Муниципальный округ Бирюлево Западное

Борьба с киберпреступностью играет важную роль в современном мире, где все больше сфер жизни переходят в онлайн-пространство. Киберпреступники становятся все более изощренными и используют разнообразные методы для совершения преступлений в виртуальной среде.
Основное значение борьбы с киберпреступностью заключается в защите информации, как личной, так и корпоративной. Киберпреступники могут получить доступ к чувствительным данным, таким как финансовая информация, персональные данные, коммерческие секреты и т.д. Это может привести к серьезным последствиям, включая финансовые потери, утечку информации и нарушение конфиденциальности.
Борьба с киберпреступностью также важна для обеспечения безопасности критической инфраструктуры, такой как энергетические сети, телекоммуникационные системы и государственные базы данных. В случае успешной атаки киберпреступников, это может привести к нарушению работы систем и серьезным последствиям для общества в целом.
Одним из основных аспектов борьбы с киберпреступностью является расследование инцидентов. Расследование позволяет выявить и идентифицировать киберпреступников, а также определить их методы и мотивы. Это помогает разработать меры предотвращения и защиты от подобных атак в будущем.
В целом, борьба с киберпреступностью и расследование инцидентов являются неотъемлемой частью современного общества. Развитие технологий и увеличение числа кибер-угроз делает эту задачу все более актуальной и требует постоянного совершенствования методов и средств борьбы с ними.


В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее – УК РФ) целая глава посвящена преступлениям в сфере компьютерной информации. Под компьютерной информацией понимаются сведения (сообщения, данные), представленные в форме электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и передачи.
Статьей 272 УК РФ предусмотрена ответственность за неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации. Максимальное наказание по данной статье предусматривает лишение свободы на срок до семи лет.
Статья 273 УК РФ устанавливает ответственность за создание, распространение или использование компьютерных программ либо иной компьютерной информации, заведомо предназначенных для несанкционированного уничтожения, блокирования, модификации, копирования компьютерной информации или нейтрализации средств защиты компьютерной информации, и предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет.
Уголовно наказуемым деянием в соответствии со статьей 274 УК РФ будет являться нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи охраняемой компьютерной информации либо информационно-телекоммуникационных сетей и оконечного оборудования, а также правил доступа к информационно-телекоммуникационным сетям, повлекшее уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации, причинившее крупный ущерб. В случае если такое деяние повлекло тяжкие последствия или создало угрозу их наступления, оно наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
За создание, распространение и (или) использование компьютерных программ либо иной компьютерной информации, заведомо предназначенных для неправомерного воздействия на критическую информационную инфраструктуру Российской Федерации, в том числе для уничтожения, блокирования, модификации, копирования информации, содержащейся в ней, или нейтрализации средств защиты указанной информации (статья 274.1 УК РФ) наказание может составить до пяти лет лишения свободы со штрафом до одного миллиона рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет.
Также, статьей 274.1 УК РФ предусмотрена ответственность за:
- неправомерный доступ к охраняемой компьютерной информации, содержащейся в критической информационной инфраструктуре Российской Федерации, в том числе с использованием компьютерных программ либо иной компьютерной информации, которые заведомо предназначены для неправомерного воздействия на критическую информационную инфраструктуру Российской Федерации, или иных вредоносных компьютерных программ, если он повлек причинение вреда критической информационной инфраструктуре Российской Федерации;
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет.
- нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи охраняемой компьютерной информации, содержащейся в критической информационной инфраструктуре Российской Федерации, или информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей, автоматизированных систем управления, сетей электросвязи, относящихся к критической информационной инфраструктуре Российской Федерации, либо правил доступа к указанным информации, информационным системам, информационно-телекоммуникационным сетям, автоматизированным системам управления, сетям электросвязи, если оно повлекло причинение вреда критической информационной инфраструктуре Российской Федерации;
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
- вышеуказанные деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, или лицом с использованием своего служебного положения.
Максимальное наказание за вышеуказанные преступления составляет до восьми лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Кроме того, в целях защиты граждан от преступных посягательств законодателем ведется постоянная работа по ужесточению мер уголовной ответственности за совершение преступлений с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Статья 159.3 УК РФ, устанавливающая ответственность за:
- мошенничество с использованием электронных средств платежа;
- то же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или с причинением значительного ущерба гражданину;
- вышеуказанные деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере;
- вышеуказанные деяния, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере.
В качестве наказания предусмотрены обязательные, исправительные, принудительные работы, ограничение свободы, а также лишение свободы на срок до десяти лет.
Электронным средством платежа, в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе» является средство и (или) способ, позволяющие клиенту оператора по переводу денежных средств составлять, удостоверять и передавать распоряжения в целях осуществления перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, в том числе платежных карт, и иных технических устройств.


В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации ответственность за преступления наступает с 16-летнего возраста. Вместе с тем, за такие преступления, как убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, разбой, грабеж, кража, и некоторые другие, граждане несут ответственность с 14 лет.
У большинства людей под определением «уголовное преступление», «преступник» ассоциируются, в первую очередь, с насилием, хищением имущества. Вместе с тем Уголовный кодекс РФ содержит гораздо больший перечень деяний, которые признаются преступлениями и влекут уголовную ответственность. Чтобы совершить некоторые из них, вовсе не обязательно иметь изначально криминальные наклонности, и более того, их можно совершить путем использования Интернета.
Даже при написании комментария под той или иной публикацией, высказывание на форуме или в социальной сети, обращенное к неопределенному кругу лиц, может быть расценено как преступление, если содержит в себе запрещенные законом призывы либо суждения.
Между тем, многие считают, что в Интернете можно позволить себе больше свободы в выражениях, нежели в реальной жизни, так как есть возможность общаться анонимно. Это не так, поскольку у правоохранительных органов есть возможность установить устройство, с которого осуществлен выход в Интернет и отправлена та или иная информация, а также владельца устройства. Имеется множество примеров, когда люди понесли уголовную ответственность за деяния, совершенные с использованием сети Интернет.
Подводя итог, следует отметить, что, общаясь в сети, следует помнить, что свобода слова, установленная Конституцией РФ, небезгранична, и неосторожные высказывания могут повлечь очень серьезные последствия.
Кроме того, незнание закона не освобождает от ответственности, поэтому каждый гражданин должен ознакомиться с положениями Уголовного кодекса РФ.


Сегодня все чаще преступления против жизни и здоровья человека, половой неприкосновенности, собственности совершаются с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, поэтому вопросы профилактики киберпреступности являются ключевыми для правоохранительных органов Российской Федерации и всего мира.
Одним из эффективных способов борьбы с преступностью является ее предупреждение и профилактика. Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, защита детей от преступных посягательств является одним из приоритетных направлений деятельности следственного управления.
Дети и подростки являются наиболее уязвимой, незащищенной частью нашего общества, кроме того, в силу особенностей возраста, личностной несформированности и незащищенности несовершеннолетние обладают повышенной «предрасположенностью» стать при определенных обстоятельствах жертвой преступлений, совершаемых через сеть Интернет.
Дети должны знать об элементарных правилах безопасности поведения в Интернете, соблюдение которых позволит значительно снизить риск совершения преступления либо и вовсе защитит от посягательства:
- прежде чем начать дружить с кем–либо в Интернете - спроси у родителей, как безопасно общаться;
- не нужно доверять новым знакомым в Интернете, никогда не встречайся с людьми из Интернета без родителей. В Интернете многие говорят о себе неправду;
- в сети никогда не рассказывай о себе посторонним. Номер телефона должны знать только родители и друзья;
- не отправляй свои фотографии людям, которых ты не знаешь. Не открывай доступ к своим фотографиям незнакомцам;
- не принимай от непроверенных людей никакие файлы – это может быть вирус;
- не ставь бездумно «лайки» - можешь по незнанию распространить информацию экстремистского содержания.


Новшества касаются ситуаций, когда из-за форс-мажора физлицо:
не выполнило обязанности по противодействию коррупции;
не соблюдало антикоррупционные ограничения и запреты;
нарушило требование предотвратить или урегулировать конфликт интересов.
Речь о чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельствах, которые не зависели от физлиц и которые невозможно было ни контролировать, ни преодолеть. Это, например, пожары, стихийные бедствия, массовые заболевания. Оценивать обстоятельства должна комиссия по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих (муниципальных служащих). От ее решения зависит, освободят ли физлицо от дисциплинарной ответственности.
Чиновник обязан в течение 3 рабочих дней со дня, когда ему стало известно об особых обстоятельствах, подать в комиссию уведомление, а также подтверждающие документы и информацию. Если форс-мажор мешает уложиться в срок, уведомление нужно подать не позднее 10 рабочих дней со дня его прекращения.
Устранить нарушения предстоит в течение месяца со дня, когда прекратится действие обстоятельств.


Выявление, раскрытие и расследование преступлений коррупционной направленности являются приоритетными направлениями деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, в том числе Следственного Комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Полномасштабная борьба с коррупцией была объявлена в России в 2008 г. с принятием Указа Президента РФ от 19.05.2008 №815 "О мерах по противодействию коррупции" и вступившего в силу с 10.01.2009 ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ, в ст.1 которого впервые в истории российского законодательства дано определение коррупции как:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) Совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица.
Исходя из указанного определения можно выделить шесть основных признаков коррупционного преступления, а именно:
1) использование должностным лицом (лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации) служебного положения в личных целях либо в интересах других лиц;
2) корыстный характер деяния должностного лица (лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации), а равно его иная личная заинтересованность;
3) участие в преступлении иных (не должностных) физических лиц, предоставляющих должностным лицам незаконные выгоды имущественного характера;
4) подкуп должностного лица (взяточничество);
5) коммерческий подкуп;
6) получение или передача предмета подкупа.
Однако следует иметь в виду, что данный перечень преступлений не является исчерпывающим. Признаки коррупционности деяния должны устанавливаться в процессе расследования конкретного уголовного дела с учетом всех обстоятельств совершенного преступления.
Каждый, отдельно взятый состав коррупционного преступления, безусловно, имеет свои особенности уголовно-правовой характеристики.
В то же время для всех рассматриваемых составов преступлений свойственны одни и те же общие признаки, характеризующие объект, объективную и субъективную стороны, субъект противоправного деяния.


Одна из причин существования коррупции – это несовершенство законодательства. Ежедневно разрабатываются и принимаются новые нормативные правовые акты, которые требуют изучения на предмет наличия в них коррупциогенных факторов. Многие уже применяемые на практике нормативные правовые акты также требуют анализа и обобщения. Вопрос эффективности нормативных правовых актов и поиска оптимальных инструментов оценки законодательства с целью выявления и устранения нормотворческих ошибок был и остается актуальным. Одним из таких инструментов выступает антикоррупционная экспертиза. Ее задачей выступает установление правовой корректности проектируемых и действующих нормативных правовых актов, препятствие и снижение коррупционных рисков, которые могут быть заложены в нормах права.
Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
В соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);
и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Выявленные в результате проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) коррупциогенные факторы отражаются:
в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в установленном процессуальным законодательством порядке. При этом в требовании должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (его проекте) коррупциогенные факторы, а также предложены способы их устранения;
в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области юстиции либо органами, организациями, их должностными лицами (в отношении принятых этими органами, организациями, их должностными лицами нормативных правовых актов (проектов таких актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения).
Если Вы столкнулись с наличием коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах органов местного самоуправления Вы можете сообщать об этом в прокуратуру по месту расположения органа, принявшего данный нормативный правовой акт.


Антикоррупционная экспертиза в современном российском государстве является обязательной процедурой, которая способствует пресечению различных злоупотреблений и коррупции, повышению качества нормативно-правового регулирования, обеспечению законности и правопорядка, верховенства права и защиты частных и публичных интересов.
Понятие антикоррупционной экспертизы. Антикоррупционная экспертиза представляет собой деятельность уполномоченных субъектов по проверке нормативных предписаний действующего законодательства РФ и проектов нормативных правовых актов с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов, обеспечения законности и правопорядка. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Закон № 172-ФЗ) проведение экспертизы является обязательным, поэтому при уклонении соответствующего государственного или муниципального органа от такой экспертизы с заявлением в суд о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ее провести может обратиться прокурор.
Основания и порядок ее проведения предусмотрены Законом № 172-ФЗ. Экспертизе подлежат как проекты нормативных правовых актов, так и сами нормативные правовые акты (ч. 1 ст. 1 Закона N 172-ФЗ). При этом проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов не исключает обязанности провести также и экспертизу нормативного правового акта.
Основания проведения антикоррупционной экспертизы. Экспертиза проводится прокурорами в ходе осуществления своих полномочий, Минюст России выполняет ее при проведении правовой экспертизы и мониторинга применения нормативных правовых актов, органы, организации и их должностные лица в соответствии с данным Законом. У каждого органа имеется свой правовой акт о проведении антикоррупционной экспертизы.
Соответственно, основаниями для ее проведения являются поступление обращений в прокуратуру, поступление проекта нормативного правового акта на регистрацию, подготовка локальных актов в организациях. Экспертизу нормативных правовых актов тех органов и организаций, которые были упразднены или реорганизованы, проводят их правопреемники, которым были переданы соответствующие полномочия.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы. Порядок проведения экспертизы различается в зависимости от того, кто ее проводит. Так, например, прокуратура вносит представление об устранении нарушений в соответствующие органы и организации. Прокуратура предлагает способ устранения или вправе обратиться в суд (ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу при анализе проектов нормативных правовых актов, которые ему представляют на регистрацию. Порядок ее проведения установлен Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Другие органы и организации проводят экспертизу в соответствии со своими нормативными правовыми актами и локальными актами.
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы ее результаты отражаются в соответствующих требованиях и заключениях.
На лицо, которому внесено требование, возложена обязанность лишь рассмотреть требование в установленный десятидневный срок и о результатах рассмотрения незамедлительно сообщить прокурору. При этом само по себе несогласие прокурора с содержанием ответа не может служить безусловным основанием для привлечения лица к административной ответственности.
Экспертизу по своей инициативе могут также проводить институты гражданского общества и граждане РФ (с соблюдением ограничений, установленных ч. 1.1 ст. 5 Закона № 172-ФЗ), однако их заключения носят всего лишь рекомендательный характер (ст. ст. 4 - 5 Закона № 172-ФЗ).
Методика проведения антикоррупционной экспертизы.
Методика проведения антикоррупционной экспертизы основана на применении таких ключевых принципов, как: обязательность ее осуществления, оценка проверяемых нормативных положений во взаимосвязи с иными предписаниями, обоснованность, объективность и проверяемость результатов, компетентность проверяющих лиц, сотрудничество государственных и муниципальных органов и их должностных лиц (ст. 2 Закона № 172-ФЗ).
Коррупциогенные факторы.
В данном качестве выступают положения нормативных правовых актов и их проектов в том случае, если они устанавливают для правоприменителей широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (ст. 1 Закона N 172-ФЗ). В такой ситуации закладывается риск возникновения коррупции, который должен быть исключен путем проведения экспертизы. Коррупциогенными факторами также являются нормативные положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.
Более развернутое определение коррупциогенных факторов можно найти в Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96. В частности, это такие факторы, как: широта дискреционных полномочий, выборочное изменение объема прав, чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, отказ от конкурсных (аукционных) процедур, нормативные коллизии и др.
Во всех указанных случаях закладывается риск возникновения коррупции, создаются условия для ее появления, которые должны быть исключены путем проведения экспертизы.


В последние годы государство принимает активные меры для противодействия коррупции, в том числе и в сфере здравоохранения. В практике нередко встречаются случаи привлечения медицинских работников к уголовной ответственности за преступления с коррупционной составляющей.
Коррупция с точки зрения закона.
За коррупционные деяния в уголовном законодательстве предусмотрена гораздо более серьезная ответственность, чем за правонарушения без коррупционной составляющей, так как деяния, в которых есть коррупционные нарушения, считаются наиболее опасными.
Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет коррупцию, путем перечисления определенных преступных деяний: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
В законе одновременно употребляются два важнейших термина, необходимых для правоприменительной практики – это злоупотребление служебным положением и незаконное использование лицом своего должностного положения. Служебные полномочия более широки, чем должностные.
Должностные полномочия могут быть присущи только должностному лицу, а служебные – любому лицу, которое выполняет свои профессиональные функции, к ним относится все, что входит в профессиональные обязанности субъекта.
Критерием коррупционных преступлений – наличие надлежащего субъекта. Субъектами таких преступлений признаются должностные лица т.е. лица, которые обладает административно-хозяйственными, организационно-распорядительными или властными полномочиями, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих организациях.
Выполнение организационно-распорядительных функций связано с руководством коллективом, расстановкой и подбором кадров, организацией труда или службы подчиненных, поддержанием дисциплины, применением мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Например, в сфере здравоохранения организационно-распорядительные функции исполняют главный врач, заместитель руководителя медицинской организации, заведующий отделением и т.п.
Для административно-хозяйственных функций главными признаками являются управление и распоряжение имуществом и денежными средствами, принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей и т.п..
Таким образом, когда медицинский работник выполняет свои профессиональные обязанности. т.е. лечит, оперирует, обследует и т.п. он не является должностным лицом.
Вместе с тем, если на врача возложено исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то на этот период он считается должностным, например, врач при выдаче листка нетрудоспособности, справки о состоянии здоровья обладает организационно-распорядительными полномочиями и может привлекаться к ответственности по коррупционным преступлениям.
Критерий преступлений коррупционной направленности – связь деяния со служебным положением субъекта, иными словами, злоупотребление полномочиями. Например, выписка листка о нетрудоспособности за вознаграждение, или указание главного врача подчиненному выписать такую справку без оснований. Если субъект использует возможности своего положения, то он будет нести ответственность за коррупционные преступления.
Третий признак – обязательное наличие у субъекта корыстного мотива.
Корыстный мотив заключается в том, что субъект получает за свою деятельность мзду – деньги, услуги, ремонт квартиры и т.п.
Четвертый критерий коррупционного преступления – обязательное наличие прямого умысла. Неосторожность при совершении коррупционного преступления исключена. В уголовном праве все деяния могут быть совершены либо умышленно, либо неосторожно. При прямом умысле субъект осознает негативную сущность деяния и желает его совершить.
Таким образом, к преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния, имеющие все перечисленные выше признаки.
Взятка и мошенничество.
Наиболее распространенной формой коррупции в медицинских организациях является взяточничество. В сфере здравоохранения субъектами взяточничества выступают исключительно должностные лица. Получение взятки квалифицируется по ст. 290 УК РФ. И подразумевает действия должностных лиц, направленные на заведомо незаконное получение материального вознаграждения за свое служебное поведение или в связи с занимаемой ими должностью. Взятка может быть получена должностным лицом в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или в виде незаконных оказаний услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Практикующие врачи наиболее часто привлекаются к ответственности за получение взятки за выписывание «липовых» справок о нетрудоспособности или документов о признании субъекта инвалидом.
Важно отличать взятку от других подношений. Например, подношение врачу за удачную операцию не является взяткой, так как оперирующий врач не является должностным лицом и получает мзду не за административные действия, которые могут входить в его полномочия, а только за те профессиональные функции, которые он исполнил. В данном случае врач не может быть привлечен к уголовной ответственности за коррупционное преступление. Хотя при этом, в рамках уголовной ответственности за подобные подношения может применяться статья 159 УК РФ «Мошенничество» в тех случаях, когда есть обман пациента, т.е. если медик ввел пациента в заблуждение относительно сложности выполнения операции, возможности использовать «уникальное» дорогостоящее оборудование, необходимости длительного ожидания квоты и т.п. и получил мзду на за ее проведение, то он может быть привлечен к уголовной ответственности за мошенничество.
Незаконное распределение квот. Квоты на лечение выдаются в тех случаях, когда лечение финансируется из бюджета субъекта РФ. Если нет оснований для получения квоты, но ее оформляют – это является основанием для привлечения к ответственности за коррупционное преступление должностного лица, которое оформило данную квоту или оказывало давление на врачебную комиссию для ее оформления.
В данном случае могут быть применимы две статьи УК – статья 290 УК РФ «Получение взятки» и статья 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями». По статье «Получение взятки» медицинский работник будет привлечен к ответственности, если оформление квоты обусловлено получением изначальной мзды. Для квалификации преступления по статье 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» тоже необходим корыстный или личный мотив, но он может быть выражен в иных аспектах, например, повышение в должности за выписку незаконной квоты.
Рядовой врач может быть привлечен как соучастник преступления, если он находится в сговоре с чиновниками департамента Минздрава и при обследовании пациента выписал фальсифицированные документы, необходимые для получения квоты. Если врач не имел никаких корыстных побуждений, не был в сговоре, то он не несет ответственности
Подарки и пожертвования – коррупция или нет?
В гражданском праве существует институт дарения. Дарение – это разновидность договора, благодаря которому одна сторона безвозмездно передает другой стороне либо имущество, либо иные ценности, либо предлагает выполнить какую-либо работу бесплатно. Статья 575 Гражданского кодекса содержит определенные запреты на дарение. В частности, работникам медицинских организаций нельзя принимать подарки от граждан, находящихся у них на лечении, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. Такие образом, согласно ГК РФ, подарок врачу от благодарного пациента, приемлем, если его стоимость не превышает 3 тыс. рублей.
Кроме суммы, есть и другие ограничения на дарение. В ГК РФ указано, что это должны быть обычные подарки. Обычный подарок определяется не только его стоимостью (не более 3 тыс. рублей), но и традиционностью обстановки. Обычный подарок преподносится на юбилей, день рождения и т.п. Такова практика понимания правоприменитялями обычности подарка.
Помимо дарения, в Гражданском кодексе содержится понятие пожертвование. По статье 582 ГК РФ. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. В отличие от дарения, пожертвование возможно на любую сумму. Суть пожертвования состоит в том, что жертвователь обусловливает пожертвования определенными обстоятельствами.
Например, пожертвование на закупку медицинского оборудования, на покупку одноразовых перчаток и т.п... Условия пожертвования могут быть любыми, но они обязательны должны быть указаны. Жертвователь может признать пожертвование недействительным, если условия пожертвования не выполняются, но может и не пользоваться этим правом.
Если медицинский работник, обладающий должностными полномочиями, получил определенную сумму, но она оформляется в виде пожертвования, то его нельзя обвинить в получении взятки.
Коррупционные действия в сфере здравоохранения носят высокую общественную опасность и суд, и любой другой правоприменитель относятся к ним особо. И руководителям медицинских организаций следует предупреждать ситуации, влияющие на возникновение коррупционных правонарушений.

Антикоррупционная деятельность представляет собой комплекс мер и действий, направленных на предотвращение, выявление и пресечение коррупции в различных сферах общества. Эта тема имеет огромное значение и актуальность в современном мире, так как коррупция является одной из основных угроз развитию стран и обществ. В данной статье мы рассмотрим понятие и сущность антикоррупционной деятельности, выявим ее ключевые аспекты и роль в современном обществе.
Антикоррупционная деятельность - это система мер, направленных на уменьшение, предотвращение и пресечение коррупционных явлений в различных сферах общества, включая государственный сектор, частный сектор, образование, здравоохранение, юридические и финансовые организации и другие. Она охватывает широкий спектр действий, начиная от разработки антикоррупционной стратегии и законодательных актов, заканчивая образовательными кампаниями и мониторингом выполнения антикоррупционных мероприятий.
Сущность антикоррупционной деятельности можно разбить на несколько ключевых аспектов:
Предотвращение коррупции.
Главной целью антикоррупционной деятельности является предотвращение возникновения коррупционных ситуаций. Это достигается путем создания нормативных актов и механизмов, которые максимально уменьшают возможность злоупотребления властью и ресурсами.
Выявление и расследование коррупции.
Важным аспектом антикоррупционной деятельности является выявление коррупционных деяний и их последующее расследование. Это включает в себя работу правоохранительных органов, специализированных антикоррупционных служб и общественных наблюдателей.
Наказание коррупционеров.
Для эффективной борьбы с коррупцией необходимо наказывать тех, кто допускается коррупционных деяний. Это включает в себя уголовные преследования, увольнения с государственной службы и иные административные и судебные меры.
Образование и просвещение.
Антикоррупционная деятельность также включает в себя образовательные программы и информационные кампании, направленные на повышение осведомленности общества о вреде коррупции и методах ее борьбы. Это помогает создать антикоррупционную культуру и мотивирует граждан отказываться от участия в коррупционных схемах.
Открытость и общедоступность.
Сущность антикоррупционной деятельности также включает в себя обеспечение прозрачности и открытости в управлении, государственных закупках, финансовой деятельности и других сферах, где коррупция может быть особенно распространена. Транспарентность создает условия для обнародования коррупционных сделок и повышает вероятность их выявления.
Антикоррупционная деятельность играет ключевую роль в современном обществе по нескольким причинам:
Сохранение интегриметра институтов.
Коррупция разрушает доверие к государственным институтам и организациям. Антикоррупционная деятельность помогает сохранить интегриметр институтов и обеспечить их эффективное функционирование.
Повышение экономической эффективности.
Коррупция снижает эффективность экономики, так как ресурсы расходуются неэффективно и в целях удовлетворения коррупционных интересов. Антикоррупционная деятельность способствует более эффективному использованию ресурсов и развитию экономики.
Справедливое распределение ресурсов.
Коррупция приводит к несправедливому распределению ресурсов и ухудшению социальной справедливости. Антикоррупционная деятельность способствует более справедливому распределению ресурсов, что является ключевым аспектом обеспечения социальной справедливости.
Укрепление доверия общества.
Антикоррупционная деятельность способствует укреплению доверия граждан к власти и общественным институтам. Когда общество видит, что коррупция пресекается и коррупционеры наказываются, это укрепляет уверенность в правовом государстве.
Улучшение качества жизни.
Борьба с коррупцией приводит к улучшению качества жизни граждан.
Эффективное распределение ресурсов, предоставление качественных государственных услуг и защита прав граждан способствуют повышению уровня жизни.
Международное сотрудничество.
Антикоррупционная деятельность имеет международное измерение.
Многие страны сотрудничают в борьбе с трансграничной коррупцией, обмениваются информацией и передовыми практиками. Это способствует созданию мировых стандартов в борьбе с коррупцией.
В заключение, антикоррупционная деятельность - это неотъемлемая часть современного общества, направленная на обеспечение справедливости, прозрачности и эффективности в различных сферах жизни. Ее сущность заключается в предотвращении, выявлении и пресечении коррупционных проявлений, и она играет важную роль в обеспечении стабильности и развития общества. Развитие антикоррупционной деятельности и укрепление ее инструментов являются актуальными задачами, стоящими перед мировым сообществом.


Основополагающие антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения закреплены в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции).
Введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, является одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции (ст. 7 Закона о противодействии коррупции).
Одним из основных антикоррупционных запретов является запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
В силу ст. 7.1 Закона о противодействии коррупции, такой запрет распространён, в том числе на лиц, замещающих (занимающих):
- государственные должности Российской Федерации, а также государственные должности субъектов Российской Федерации;
- должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или Генеральным прокурором Российской Федерации;
- должности глав городских округов, глав муниципальных районов, глав иных муниципальных образований, исполняющих полномочия глав местных администраций, глав местных администраций;
- депутатам представительных органов муниципальных районов и городских округов, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, депутатам, замещающим должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов.
Приведенный запрет распространен и в отношении супругов и несовершеннолетних детей указанных лиц.
Несоблюдение указанного запрета влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия.
Также, одним из основных антикоррупционных ограничений является ситуация, при которой гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
При этом, Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении.
Несоблюдение гражданином указанного ограничения влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).


В настоящее время при заключении договоров все чаще используется понятие «антикоррупционная оговорка» (это условие, которое включается в договор, чтобы не допустить совершения коррупционных действий при его исполнении, например коммерческого подкупа).
Применение антикоррупционной оговорки законом не регламентируется, то есть он не обязывает включать такую оговорку в договоры и не устанавливает ее содержание. Как правило, обязанность применять оговорку предусматривается в антикоррупционной политике или ином локальном нормативном акте организации.
Такие акты организации принимают во исполнение ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которой организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Минтруд России рекомендовал включать в них обязанность ввести в договоры антикоррупционную оговорку (Методические рекомендации о мерах по предупреждению и противодействию коррупции).
Если такое требование содержится в антикоррупционной политике организации, то она обязана включать оговорку в свои договоры. Однако стороны свободны в заключении договора (п.1 ст.421 ГК РФ), а следовательно, организация не вправе обязать контрагента подписать договор с антикоррупционной оговоркой, если он не согласен с таким условием.
Содержание антикоррупционной оговорки также может быть утверждено локальным нормативным актом.
Обычно это отдельный раздел в договоре, который предусматривает запрет на любые действия, которые могут быть квалифицированы как коммерческий подкуп, дача или получение взятки либо иные подобные нарушения.
Например, исполнитель по договору оказания юридических услуг не вправе добиваться нужного заказчику правового решения путем дачи взятки представителям власти; порядок взаимодействия сторон в случае возникновения подозрений, что произошло или может произойти коррупционное нарушение (обязанность подать запрос, сроки и порядок ответа на него и пр.); права стороны в случае подтверждения факта того, что контрагент допустил нарушение, например, право расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков.


Федеральным законом от 11.06.2022 № 160-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), устанавливающие в отношении должностных лиц заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок обязанности по принятию мер по противодействию коррупции.
Так, руководитель заказчика, руководитель контрактной службы, работники контрактной службы, контрактный управляющий и члены по осуществлению закупок обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции).
Более того, в соответствии с ч. 6 ст. 39 Закона о контрактной системе членами комиссии не могут быть:
физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, заявок на участие в конкурсе;
физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в Законе о противодействии коррупции;
физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;
должностные лица органов контроля, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок.
Член комиссии обязан незамедлительно сообщить заказчику, принявшему решение о создании комиссии, о возникновении указанных обстоятельств. В случае выявления в составе комиссии физических лиц, подпадающих под указанные условия, заказчик обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, соответствующими требованиям.


В Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрен ряд положений, направленных на противодействие коррупции.
В частности, установлен запрет на включение в состав закупочной комиссии определенных лиц. Так, членами комиссии не могут быть: эксперты, оценивающие извещение, документацию о закупке (если ее наличие предусмотрено), конкурсные заявки; лица, имеющие личную заинтересованность в результатах закупки (например, ее участники); участники (акционеры) организаций, подавших заявки на участие в закупке, члены их органов управления, кредиторы участников закупки; должностные лица органов контроля, осуществляющие контроль в сфере закупок.
Установлено требование к участникам закупки об отсутствии конфликта интересов между ними и заказчиком.
Предусмотрена возможность оспорить действительность контракта в суде при наличии личной заинтересованности руководителя заказчика, члена комиссии, контрактного управляющего или руководителя контрактной службы.
Такая заинтересованность заключается в возможности получения этими лицами выгоды не только для себя, но и для третьих лиц.
Установлен запрет на участие в закупках физических лиц с непогашенной или неснятой судимостью за определенные преступления, а также юридических лиц, где такие физические лица являются руководителями, членами коллегиального исполнительного органа, лицами, исполняющими функции единоличного исполнительного органа или главного бухгалтера. К данным лицам не должно быть применено наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товаров (работ, услуг), являющихся объектом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
Также к закупкам не допускаются юридические лица, которые в течение двух лет до подачи заявки привлекались к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ.
Предусмотрено общественное обсуждение отдельных закупок, а также различные механизмы контроля за закупочной деятельностью, в том числе общественный контроль.
Законом также установлены требования к экспертам, экспертным организациям, а также запрет на участие специализированной организации в закупке, в рамках которой она осуществляет функции организации, выполняющей отдельные функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по разработке документации о закупке, размещению в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных законом, иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Одной из мер, применяемых заказчиками, может быть использование антикоррупционной оговорки в контрактах.


Особая опасность распространения коррупции в образовании обусловлена вовлеченностью значительного количества лиц в коррупционные связи, системным характером этого вида коррупции; негативным последствием ее распространения является снижение интеллектуального потенциала страны, ухудшение качества образования, что, в свою очередь, вызывает существенные проблемы на пути инновационного развития государства, создает риски и угрозы жизни и здоровью населения со стороны неквалифицированных специалистов.
Кроме того, можно отметить повышенную коррупциогенность в случаях принятия решения о назначении стипендий, переводе с платной формы обучения на бесплатную, распределении грантов и др. Существенно увеличиваются коррупционные риски в случаях, когда родственники, члены семьи выполняют в рамках одной образовательной организации исполнительно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Международными организациями кумовство называется одним из видов коррупции в сфере образования.
В ходе реализации нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции на федеральном и региональном уровнях, были разработаны и проведены как системные, комплексные мероприятия, предполагающие использование универсальных средств и методов противодействия коррупции, так и мероприятия, затрагивающие отдельные сферы общественных отношений и предусматривающие также применение специального инструментария.
В частности, специальные правовые средства противодействия коррупции в образовательной сфере заложены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Родителям предоставлены возможности более активно участвовать в организации учебного процесса (что делает его более открытым и, соответственно, снижает коррупционные риски): выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, при обсуждении результатов обследования и вынесении заключения; высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей (формы учета высказанного мнения при этом Федеральным законом не оговариваются, что в определенной степени снижает эффективность данного положения). В числе новелл, снижающих коррупционные риски, можно упомянуть, в частности, запрет в отношении педагогических работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Кроме того, в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" включены общие положения, конкретизирующие требования информационной открытости и прозрачности деятельности образовательных организаций, в нем более детально урегулирован правовой статус образовательных организаций, а также правовой статус педагогических работников, самих обучающихся и их родителей (законных представителей).
В данном Федеральном законе закреплен базовый принцип, согласно которому родители (законные представители) обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами, органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают им помощь; при этом установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут установленную в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» и иных федеральных законах ответственность. Следует отметить, что на данный момент специальной ответственности родителей в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» не предусмотрено; будут действовать общие нормы, в частности нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 5.35, устанавливающая ответственность за неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), а также нормы Семейного кодекса РФ (ст. 69), предусматривающие ответственность родителей за уклонение от выполнения обязанностей в виде лишения родительских прав.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации играют определяющую роль в реализации антикоррупционной политики, поэтому правовое регулирование деятельности по противодействию коррупции на региональном уровне имеет важное значение для повышения эффективности противодействия коррупции в государстве в целом.


Одной из основных проблем при ведении бизнеса в России по-прежнему является коррупция, которая в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции, ратифицированной нашим государством Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ возможна не только в государственном, но и в частном секторе.
Распространенным проявлением коррупции в частном секторе является коммерческий подкуп, за совершение которого предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность.
В ч. 1 ст. 204 Уголовного кодекса Российской Федерации под коммерческим подкупом понимается «незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением», которые наказываются штрафом в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
При наличии таких квалифицирующих признаков как совершение преступления группой лиц по предварительному сговору либо если данные действия сопряжены с вымогательством предмета подкупа, в ряде случаев наказание может быть назначено в виде штрафа до девяностократной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до двенадцати лет со штрафом в размере до пятидесятикратной суммы коммерческого подкупа.
За совершение указанных деяний действующим законодательством предусмотрена достаточно серьезная административная ответственность.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 19.28, которая предусматривает административную ответственность юридического лица за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением. Минимальным наказанием по данной статье является административный штраф в размере 1 млн. рублей.
В случаях совершения вышеописанных действий в крупном и особо крупном размере, сумма налагаемого на юридическое лицо штрафа не может составлять менее 100 млн. рублей.
Столь значительный размер штрафных санкций призван минимизировать желание правонарушителей совершать подобные действия, поскольку возможная выгода от незаконных действий в любом случае будет кратно меньше наказания за данное нарушение.
Возбуждение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является исключительной компетенцией органов прокуратуры, при этом прокуратурой города Москвы активизирована деятельность в данном направлении. Если в 2012 году по постановлениям прокуроров к административной ответственности по ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено лишь 7 юридических лиц, то в 2013 году – 23.
Например, сотрудник ООО «Спецпродукт» О. Прокофьев предлагал заместителю начальника ФКУ «СИЗО-6» УФСИН России по г. Москве за денежное вознаграждение в размере 200 тыс. рублей организовать подписание договора комиссии между указанным учреждением и ООО «Спецпродукт». В связи с изложенным, прокуратурой административного округа в отношении ООО «Спецпродукт» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо судом признано виновным и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1,5 млн. рублей.
В части гражданско-правовой ответственности за коммерческий подкуп следует отметить, что денежные средства, полученные в качестве взятки или коммерческого подкупа, в соответствии со ст. 169 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть взысканы в доход Российской Федерации.
В настоящее время все больше и больше предпринимателей начинают понимать, что коррупция становится опасной не только своими правовыми последствиями, возможностью лишения свободы, чувствительными штрафными санкциями, но и попросту экономически не выгодной.


Активное внедрение цифровых технологий стремительно меняет нашу жизнь, и ориентирует большинство современных государств шире использовать информационные ресурсы и технологии как инструмент противодействия преступности.
Разумеется, цифровая трансформация не обошла «вниманием» преступность и ее виды, не стала исключением также коррупция и коррупционная преступность. Ожидаемая эффективность борьбы с коррупцией с помощью информационных технологий и введения электронных услуг и электронного правительства не оправдала надежд, более того цифровизация вывела коррупцию на качественно новый уровень. Углубляющиеся процессы цифровизации экономики, открывая новые перспективы и возможности для всего человечества, одновременно наделяют лиц, склонных совершать преступления, и владеющих IT технологиями новейшими кибер-методами посредством которых совершаются преступления. Развитие технологий создает дополнительные криминальные угрозы во всех сферах жизнедеятельности общества.
Цель исследования – изучить профилактический потенциал цифровых технологий, оценить первый опыт противодействия коррупции с использованием информационных компьютерных технологий (далее ИКТ), выявить его недостатки, определить, чем они детерминированы, прогнозировать вероятностный путь модификации коррупции и коррупционной преступности и предложить пути противодействия им.
Исследование проведено с использованием следующих методов и методик научного познания: исторический, логический, сравнительный методы, метод статистического анализа, конкретные социологические методики: неофициальные беседы со специалистами, опросы населения, изучение результатов социологических исследований, проведенных ВЦИОМ.
Проблемы противодействия коррупции и коррупционной преступности в целом не могут быть надлежащим образом исследованы без учета научного аппарата общей теории противодействия, и оценки тех понятийных индикаторов, посредством которых решаются конкретные задачи по снижению коррупционных рисков, коррупции и коррупционных преступлений.
В криминологических исследованиях ученые, анализируя проблемы противодействия различным видам преступности, в том числе и коррупционным, используют различный научный аппарат: предупреждение преступности, профилактика преступности, борьба с преступностью, противодействие преступности, контроль над преступностью и т.д.
В исследованиях современных ученых раскрывается понятие «государственный контроль над преступностью» представляет собой законную деятельность целостной системы уполномоченных госорганов, выражающаяся в сдерживании девиантного (отклоняющегося) поведения отдельных индивидов и их групп. Особое значение контроль над преступностью, как общественный, так и государственный приобретает в условиях четвертой технологической революции и трансформации общества в цифровую эпоху.
Проблемы контроля над преступностью сравнительно недавно стали разрабатываться в научной литературе, поэтому стройной и логической теории в этой части пока еще не сложилось. Хотя во многих источниках термин «контроль над преступностью» стал привычным и устоявшимся, его содержательная сторона остается в известной мере пробельной. К примеру, не сложилось четкого представления о направлениях, формах и методах осуществления контроля.
Отмечая широту проблемы контроля над преступностью в условиях цифровой трансформации, В.С. Овчинский выделяет следующие виды контроля над преступностью: «осуществление контроля над деятельностью по регистрации заявлений и сообщений граждан, государственных и бизнес-структур, общественных организаций о совершенных преступных посягательствах; реализация системы мер уголовно-правового характера путем использования возможностей и технологий цифровой реальности; внедрение электронного контроля за поведением индивидов; осуществление оперативно -профилактического контроля в отношении криминальной среды (лица, имеющие судимость, в том числе погашенную; лица, употребляющие наркотики; девиантные неформальные подростковые и молодежные группы; экстремистские группировки, маргиналы, мигранты и их анклавы, склонные к противоправному поведению и др. В условиях цифровизации опасность представляют также делинквентные представители цифровой реальности: хакеры, группы, проповедующие насилие, занимающиеся издевательствами, троллингом, унижением людей в социальных сетях и сети «Интернет»».
Представляется, что контроль над преступностью – это составная часть противодействии преступности, практическая востребованность и эффективность которого получает особое выражение в эпоху становления и развития цифрового общества как новой общественно-экономической формации. Переход к информационному обществу открывает государстве и обществу новый путь развития- внедрение компьютерных и высоких технологий во все сферы жизнедеятельности обществ, в том числе и в сферу противодействия преступности. Не случайно, в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы информационные технологии отнесены к сфере безопасности государства, обеспечения правопорядка.
Между тем, имеющаяся практика внедрения информационных технологий в деятельность государственных органов выявила негативные стороны процесса цифровизации. В недрах диджитализации стали зарождаться новые формы киберпреступности, более того многие традиционные формы преступности, в частности кражи, мошенничества и другие преступления, все чаще совершаются с помощью информационных и компьютерных технологий, социальных сетей, мобильных телефонов (дистанционные способы совершения преступлений).
Как следует из анализа данных официальной статистики правоохранительных органов, сегодня в Российской Федерации на фоне общей тенденции снижения преступности в целом возрастают объемы киберпреступности и преступлений, совершаемых с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий. По данным имеющимся в официальных источниках и анналах МВД РФ в 2018 г. прирост исследуемых видов преступлений составил почти 90%, из их числа были раскрыты лишь каждое четвертое такое преступление. В 2020 году было зарегистрировано 510,4 тыс. преступлений, совершённых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Это на 73,4% больше, чем в 2019 гг. году. 80% из них (410,5 тыс.) совершены путём кражи или мошенничества. В период с января по май 2021 года общее число зарегистрированных преступлений выросло на 1,6% за счет цифровой преступности. IT-преступность выросла на 25,7% в сравнении данными за январь-май 2020 года. Продолжает расти и киберпреступность в общей структуре преступности в целом, если в 2020 году назад она занимала 21,7%, то уже в 2021 году ее доля составила 26,8%, то есть более четверти от их общего количества. Кроме того, на 48,4% выросло число преступлений, которые совершаются при помощи сети «Интернет». На 40,1% увеличилось число преступлений с использованием компьютерной техники.
Опыт внедрения цифровых технологий в целом доказывает, что их использование способно существенно изменить расклад коррупции, а именно использование цифровых платформ на государственном уровне реально позволило существенно сократить уровень низовой или бытовой коррупции, чего нельзя сказать о верхушечной или элитной коррупции. Так, в качестве примера можно привести систему электронного правительства. Цифровизация взаимоотношений госслужащих и потребителей государственных услуг усложняет применение коррупционных механизмов. По мнению многих экспертов международных организаций, таких как ООН, МВФ и др., деятельность электронного правительства способствует снижению уровня бытовой коррупции, так как информационно-коммуникационные технологии позволяют высокоэффективно бороться с подобным процессом, поскольку они препятствуют принятию «удобных» решений чиновников, а технологически сложная система круглосуточно фиксирует и мониторит действия госслужащих.
С точки зрения учёных: «Переход на дистанционную цифровую форму коммуникации между государством и населением, придание этой коммуникации обезличенного и технически проверяемого характера (закрытые перечни документов, фиксация сроков оказания публичных услуг, жестко фиксированный алгоритм действий граждан и должностных лиц) способствовали снижению числа коррупционных действий госслужащими, ранее провоцируемых посредством увеличения временных и документационных издержек граждан».
Исключение чиновника из системы оказания госуслуг либо минимизация его роли снижает потенциальные коррупционные риски. К примеру, использование автоматизированной информационной системы «Электронный детский сад» в Республике Татарстан значительно снизило коррупционные риски, и каждый родитель получил право зачислить ребенка в детский сад в порядке электронной очереди, которая строго ими контролируется.
Есть и другая сторона этого вопроса, диджитализация экономики приведет к резкому сокращению числа чиновников, которые сегодня обходятся слишком дорого. Для сравнения: затраты на их содержание больше, чем на образование и здравоохранение. В этой связи можно прогнозировать, что цифровизация государственных и муниципальных услуг может привести к серьёзному сокращению коррупции в России в ближайшие годы.
Таким образом, на современном этапе использование цифровых технологий в противодействии коррупции и коррупционной преступности становится важнейшей государственной задачей. В этой связи принято Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р и утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации». На государственном уровне к концу 2021 года планировалось внедрение 239 проектов по цифровизации в сферах здравоохранения, кадастра, социальной защиты, сельского хозяйства, образования. Бесспорно, цифровизация может оказать воздействие на государственные процессы, делает их более инклюзивными, эффективными, подотчетными и прозрачными, что, в конечном итоге отражается на снижении коррупционной составляющей в сфере государственного управления в целом на федеральном и региональном уровнях.
Цифровизация увеличивает открытость и публичность государственного управления, прозрачность деятельности органов государственной власти, позволяет довести до минимума личные контакты с чиновниками, усиливает контроль за доходами и расходами должностных лиц. С другой стороны, развитие информационной инфраструктуры через массивы Big Data облегчает осуществление антикоррупционного контроля за деятельностью должностных лиц, т.к. этот инструмент позволяет из фрагментарных данных получать общую картину системной коррупционной деятельности.
Наряду с рассмотренными выше несомненными положительными последствиями цифровизации общественных отношений для целей противодействия коррупции, данное явление имеет и оборотную негативно характеризующуюся сторону.
Цифровизация порождает также новые коррупциогенные схемы: от торговли «большими данными» до махинаций с подсчетом голосов или «случайных» программных ошибок и сбоев в смарт-контрактах. Информационные технологии позволяют как бороться с коррупцией, так и упрощать ее, обходя установленные ограничения.
Новейшие информационно-цифровые технологии могут быть использованы не только на пользу человечеству, но и в право разрушительных, криминальных, и что хуже всего в коррупционных целях. Внедрение информационных технологий, увеличивает риски использования их в противоправных целях, поэтому коррупция не исчезает в цифровом пространстве, она только видоизменяется и приобретает новые формы.
Коррупция и коррупционная преступность существенно трансформируются и приобретают новые черты, качественные характеристики и траектории развития.
В этой связи можно констатировать, что информационные технологии и цифро-алгоритмические решения, хотя и минимизируют традиционные формы и практики коррупционного поведения, параллельно порождают латентные способы осуществления властных полномочий, образуют теневой сектор, на котором принимаются нужные и выгодные управленческие решения. В настоящее время «лучший способ получить ответ на вопрос о контроле в мире, полном умных машин, – понять ценности тех, кто фактически создает эти системы». С наших позиций лица, ответственные за осуществление контроля за цифрой, часто вольно или невольно вовлекаются в сферу коррупции, их привлекательность для организованных форм коррупции обусловлена имеющимися у них уникальными знаниями, компетенциями и навыками обхода программных кодов, фальсификации цифровых решений. Такие лица требуют особого контроля со стороны правоохранительных органов, поэтому необходимо вести их учет (Реестр).
Высоко оценивая значимость цифровизации для контроля над коррупцией и коррупционной преступностью, следует акцентировать внимание и на прогнозируемо возможных ее негативных последствиях (некоторые из которых уже подтверждены практикой).
В целом негативные последствия диджитализации можно классифицировать на общие (применительно ко всей преступности в целом) и специальные (касающиеся непосредственно коррупции. Например, общим негативным последствием цифровизации остается слабая защищенность информационных ресурсов от хакеров. В этой связи необходимо, чтобы новые цифровые решения, платформы и системы обеспечивались соответствующими стандартами безопасности. Безусловно, цифровизация любой деятельности изначально является уязвимой, так как в цифровом формате вероятность взлома и манипулирования цифровыми данными привлекает внимание специалистов-взломщиков, хакеров, квакеров и др., что, по сути, исключается и невозможно в бумажном документообороте.
Цифровизация – стремительно развивающийся процесс, регулярно обновляются и совершенствуются ее технологии, а это, в свою очередь влечет чрезмерные затраты на их использование. Обременительны данные процессы для обычных граждан и государственных служащих, так как они должны постоянно обучаться новым технологиям, идти в ногу со временем. Информационная грамотность населения сегодня значительно отстает от искусства управлять информацией, которыми владеют хакеры, и пока существует эта «вилка» угроза информационной безопасности сохраняется и продуцирует рост виртуальной преступности.
В числе специальных негативных последствий, которые прямо или косвенно обуславливают на коррупцию и коррупционные преступления, можно отметить:
• чрезмерные инвестиции в информационно-коммуникативные технологии, нередко сами приводят к росту коррупции, поскольку искажение таких средств через непрозрачный процесс закупок легко создает коррупционные возможности;
• информационные технологии могут детерминировать новый вид коррупции, так называемую «E-коррупцию», связанной использованием возможностей темной или теневой «паутины», внедрением крипто валюты или рядовыми обычными злоупотреблениями хорошо продуманными технологиями, например, цифровыми государственными услугами.
• информационно-коммуникативные технологии также повлекут централизацию возможностей коррупции (и прежде всего ее «элитной разновидности»), вся центральная база данных, предназначенная для финансовых транзакций, окажется «под рукой» у коррупционной части должностной элиты
• технология blockchain может представлять угрозу для антикоррупционных усилий, поскольку это позволяет проводить полностью анонимно и зашифровано крипто валютные транзакции, которые могут быть использованы для совершения коррупционных хищений или мошеннических сделок.


Взятка, как одна из главных составляющих коррупции, – явление социально опасное для общества и государства. Признание лица виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 290 Уголовного кодекса РФ, предполагает установление факта получения денежных средств (в том числе и через посредника) за совершение незаконных действий.
Сделками согласно ст. 153 Гражданского кодекса РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Передача взяткодателем денег или ценного имущества взяточнику означает передачу возможностей по владению, пользованию и распоряжению ими. Следовательно, коррупционное действие имеет гражданско-правовую составляющую, которая позволяет привести в действие правовой механизм недействительности сделок.
Таким образом, в качестве коррупционного правонарушения следует рассматривать также и коррупционную сделку, которая представляет собой, прежде всего, разновидность недействительной сделки.
Взятка как антисоциальная (коррупционная) сделка должна признаваться недействительной, а все полученное по такой сделке должно быть взыскано в доход государства.
В российском законодательстве нет прямых норм о недействительности сделок, связанных именно с коррупционными преступлениями.
Вместе с тем, статья 169 Гражданского кодекса Российской Федерации особо выделяет опасную для общества группу недействительных сделок – так называемые антисоциальные сделки, противоречащие основам правопорядка и нравственности, и признает такие сделки ничтожными, определяя последствия их недействительности.
В отличие от правомерной сделки антисоциальная сделка нарушает основы правопорядка, конкретные нормативные акты, регулирующие общественные отношения в публичной сфере. Способность должностных лиц принимать решения, имеющие юридические последствия, используется в интересах одних лиц и в ущерб законным интересам других.
При этом в случаях, предусмотренных законом, суд может взыскать в доход Российской Федерации все полученное по такой сделке сторонами, действовавшими умышленно, или применить иные последствия, установленные законом.
Согласно определению Конституционного суда РФ от 8 июня 2004 г. № 226-О квалифицирующим признаком антисоциальной сделки является ее цель, т.е. достижение такого результата, который не просто не отвечает закону или нормам морали, а противоречит – заведомо и очевидно для участников гражданского оборота – основам правопорядка и нравственности. Действия сторон – взяткополучателя с одной стороны и взяткодателя с другой стороны свидетельствуют об антисоциальности сделки, поскольку цель ее совершения заведомо и очевидно противоречит основам правопорядка и нравственности.
Таким образом, если предмет взятки не был изъят в ходе расследования уголовного дела (к примеру, когда взяткополучатель уже потратил полученное от взяткодателя), то данную сумму взятки можно и нужно взыскивать с взяточника в доход государства с помощью уже гражданско-правового механизма возврата полученного по недействительной сделке.

В примечаниях к ст. 291 (Дача взятки), ст. 291.1 (Посредничество во взяточничестве) и ст. 291.2 (Мелкое взяточничество) Уголовного кодекса РФ приведены условия освобождения от уголовной ответственности лица, давшего взятку:
а) если оно активно способствовало раскрытию, расследованию преступления;
б) либо в отношении его имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки.
Активное способствование раскрытию и расследованию преступления должно состоять в совершении лицом действий, направленных на изобличение причастных к совершенному преступлению лиц (например, взяткополучателя, посредника), обнаружение имущества, переданного в качестве взятки и др.
Сообщение (письменное или устное) о преступлении должно признаваться добровольным независимо от мотивов, которыми руководствовался заявитель. При этом не может признаваться добровольным заявление о преступлении, сделанное лицом в связи с его задержанием по подозрению в совершении этого преступления.
При отсутствии одного из двух обязательных условий лицо не может быть освобождено от уголовной ответственности.


В Российском законодательстве имеется несколько составов преступлений, безусловно относящихся к преступлениям коррупционной направленности. Среди них не совсем обычное преступление – посредничество во взятке.
Термин «посредничество во взяточничестве» раскрыт в первой части ст. 291.1. Под ним подразумевают два варианта возможных действий, которые составляют объективную сторону преступления:
Сама передача взятки по просьбе, поручению взяточника или того, в чьих интересах взятка передается.
Другая помощь в достижении, реализации договоренности о получении и даче взятки – любые действия, цель которых содействие в достижении конечной цели взяточников и тех, кто взятку передает. Например, это поиск должностного лица, способного «решить вопрос», переговоры, уговоры к «помощи» взяткодателю и прочие.
Посредник – связующее взяткополучателя и взяткодателя звено, он не имеет собственного интереса во взятке, действует в интересах ее сторон, не используя в качестве взятки свое имущество. Посредником во взяточничестве в определенных обстоятельствах может являться подчиненный, передавший взятку по поручению своего руководителя, который при таких обстоятельствах может отвечать по УК как взяткодатель по ст. 291 УК РФ.
От настоящего посредничества нужно отличать мошенничество, имеющее с ним общие черты. Как мошенничество могут быть квалифицированы действия человека, вызвавшегося оказать услуги посредника между получателем взятки и взяткодателем, который реально этого делать не собирался, а полученные для передачи в качестве взятки ценности присвоил себе. При этом в действиях передавшего ценности для дачи взятки, могут быть усмотрены признаки покушения на дачу взятки.
Как пример можно привести ситуацию, когда матери призывника предложили «решить» вопрос о признании ребенка негодным к военной службе. Обратилась к ней знакомая мед. сестра, имеющая доступ к документации медицинской комиссии при призыве. Для решения «вопроса» предложила дать ей денежные средства с целью якобы в дальнейшем передать их должностному лицу для принятия такого решения. При этом «посредница» заведомо была осведомлена о наличии у мальчика диагноза, препятствующего признанию его годным, а также о том, что заключение о его негодности уже имеется. Деньги, полученные от матери, передавать никому не собиралась, просто присвоив их себе.
Следует указать, что помимо ст. 159 УК РФ «Мошенничество», в действиях фальшивого посредника могут быть признаки подстрекательства к покушению на дачу взятки в случае, если первоначально никто не собирался давать взятку, а поддался уговорам «посредника».
Согласно норме статьи 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, уголовно наказуемыми являются действия посредника, которые выражаются:
обещании или предложении посредничества во взяточничестве;
непосредственная передача взятки должностному лицу по поручению взяткодателя или взяткополучателя;
любое иное способствование взяткодателю или взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки (например, ведение переговоров по поручению взяткодателя или взяткополучателя, подыскание соответствующего должностного лица, склонение его к оказанию содействия взяткодателю).
Существует несколько характеристик, присущих посреднику, однако основная среди них – это содействие взяткодателю или взяткополучателю для успешного совершения процедуры передачи взятки.
За указанные действия ответственность наступает независимо от того, в интересах взяткодателя или взяткополучателя выступает посредник. При этом его действия являются уголовно наказуемыми в том случае, если размер взятки превышает 25 тыс. рублей.
Квалифицирующими признаками состава преступления, при наличии которых предусмотрено более строгое наказание, являются: использование посредником своего служебного положения; посредничество во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий (бездействие); совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; посредничество во взяточничестве в крупном размере (когда размер взятки превышает 150 тыс. рублей) и особо крупном размере (свыше 1 млн рублей).
За совершение данного преступления определено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 12 лет. Санкция этой статьи в качестве альтернативного вида основного наказания предусматривает штраф в размере до 3 млн. рублей (а также в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет или в размере до 80-кратной суммы взятки). В качестве дополнительных видов наказания предусмотрены лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 7 лет и штраф в размере до 70-кратной суммы взятки.
В соответствии с примечанием к статье 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации посредник может быть освобожден от уголовной ответственности, если он активно способствовал раскрытию и (или) пресечению преступления и добровольно сообщил о совершенном преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело.


Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, образуют действия, совершаемые от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица, по незаконной передаче, предложению или обещанию денег, ценных бумаг или иного имущества, оказанию услуг имущественного характера либо предоставлению имущественных прав должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации за совершение в интересах организации этим должностным лицом действия (бездействия), связанного с занимаемым им служебным положением. Состав названного административного правонарушения имеется также в случае, если по поручению должностного лица денежное вознаграждение передается, предлагается или обещается, услуги имущественного характера оказываются, имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу.
При наличии квалифицирующих признаков незаконное вознаграждение от имени юридического лица в крупном и особо крупном размере ответственность предусмотрена чч. 2 и 3 ст. 19.28 КоАП РФ. Крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 1 миллион рублей, особо крупным размером - превышающие 20 миллионов рублей.
В случаях незаконного предложения или обещания вознаграждения от имени или в интересах юридического лица без указания конкретной суммы такого вознаграждения организация подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ.
В качестве субъекта административной ответственности, установленной ст. 19.28 КоАП РФ, выступают только юридические лица.
Привлечение физических лиц к уголовной ответственности за дачу взятки или передачу предмета коммерческого подкупа не освобождает юридическое лицо, от имени или в интересах которого совершены соответствующие незаконные действия, от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.28 КоАП РФ.
Действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, признаются совершенными от имени юридического лица, если физическое лицо, их совершившее, представляет юридическое лицо в силу закона, иного правового акта, устава организации или доверенности, в том числе является должностным лицом организации или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации.
Физическое лицо, не связанное трудовыми, договорными или иными правовыми отношениями с юридическим лицом, может быть признано действующим в интересах этого юридического лица, если действия, предусмотренные ст. 19.28 КоАП РФ, совершены им по указанию, с ведома или одобрения лиц, уполномоченных действовать от имени организации.
В обязательном порядке подлежит доказыванию наличие экономической или иной (например, репутационной) заинтересованности организации в совершении действий (бездействия), за которые незаконно передано, предложено или обещано денежное вознаграждение, оказаны, предложены или обещаны услуги имущественного характера либо предоставлены, предложены или обещаны имущественные права.
Под предложением денежного вознаграждения, услуг имущественного характера, передаче имущественных прав следует понимать выраженное в любой форме и любыми средствами сообщение физического лица, действующего от имени или в интересах юридического лица, о возможной передаче денежного вознаграждения, возможном оказании услуг или возможном предоставлении прав должностному лицу незамедлительно или в будущем.
Обещанием денежного вознаграждения, услуг, прав следует признавать добровольное обязательство физического лица, действующего от имени или в интересах юридического лица, передать должностному лицу денежное вознаграждение, права, оказать услуги.
Административная ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.28 КоАП РФ, установлена в виде административного штрафа с применением дополнительного административного наказания в виде конфискации денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
Минимальные размеры административного штрафа установлены в санкциях соответствующих частей ст. 19.28 КоАП РФ (по части 1 –1 млн. рублей, по части 2 – 20 млн. рублей, по части 3 – 100 млн. рублей). Максимальный размер административного штрафа закрепленч. 3 ст.3.5 КоАП РФ - стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.
Примечанием 5 к ст. 19.28 КоАП РФ установлены возможность и условия освобождения юридического лица от административной ответственности: если юридическое лицо способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство.
При этом освобождение физического лица от уголовной ответственности по основанию, предусмотренному в примечании кст. 291 УК РФ, не является достаточным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности на основании примечания 5 к ст. 19.28 КоП РФ. Для применения примечания должна быть установлена совокупность действий лица, способствующих выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным административным правонарушением.
Отсутствие обвинительного приговора в отношении физического лица, действующего от имени или в интересах юридического лица, само по себе не препятствует привлечению юридического лица к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ.
В целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, в 2018 году введена мера обеспечения производства по делу - арест имущества.


В статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» законодатель определил, что коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
За совершение коррупционных правонарушений установлена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданско-правовая мера ответственности предусматривает принудительное изъятие судом у собственника имущества, в случае, когда им в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не представлены доказательства его приобретения на законные доходы (п. 8 ч. 2 ст. 235 ГК РФ).
Кроме того, статьей 169 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена возможность взыскания в доход Российской Федерации имущества, полученного по сделке сторонами, если она была заключена с целью, противной основам правопорядка или нравственности.


Российская Федерация является участником Конвенции ООН против коррупции принятой в Нью-Йорке 31.10.2003, которая ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ. Согласно данному закону Россия обязуется принять Конвенцию за договорно-правовую основу для обеспечения защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции.
Система защиты заявителей о коррупции представляет комплекс мер, в том числе законодательных, направленных на защиту прав лиц, сообщающих о возможных фактах коррупции. Речь идет о трудовых правах (защита от увольнений, понижения в должности и т.п.), защите от преследований, в том числе от подачи исков о клевете.
В соответствии с ч.4 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством РФ.
В отношении лиц, сообщивших о коррупционном правонарушении, действующим законодательством в качестве одной из мер по обеспечению государственной защиты предусмотрен особый порядок привлечения таких лиц к дисциплинарной ответственности.
Так, в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 02.04.2013 №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» государственный служащий, сообщивший в правоохранительные или иные государственные органы или средства массовой информации о ставших ему известными фактах коррупции, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (в случае совершения этим лицом в течение года после указанного сообщения дисциплинарного проступка) только по итогам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии). В таком заседании комиссии может принимать участие прокурор. Председатель комиссии представляет прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законодательства о государственной службе или законодательства о труде, необходимые материалы не менее чем за пять рабочих дней до дня заседания комиссии.
Кроме того, участники государственной системы бесплатной юридической помощи, предусмотренные Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь гражданам в подготовке сообщений о фактах коррупции, а также в случаях нарушения законных прав и интересов граждан в связи с такими сообщениями.
Государством признана необходимость совершенствования законодательства в указанной сфере.
В связи с чем, Минтрудом России разработан законопроект «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со сторон должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются».


Под коррупцией понимают злоупотребление служебным положением, дачу и получение взятки, коммерческий подкуп, незаконное использование своего должностного положения в целях получения выгоды для себя или других лиц и иные подобные действия.
Основное отличие коррупции от иных нарушений закона, связанных с использованием служебного положения, – наличие корыстного мотива. В первую очередь, это взяточничество и другие деяния, влекущие за собой уголовную ответственность.
В основном, обращения о фактах коррупции рассматриваются в правоохранительных органах.
При наличии информации о коррупционных преступлений обращаться надо в следственные и оперативные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы исполнения наказаний России, а также в органы Следственного комитета России, в т.ч. анонимно.
Если информация касается фактов нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции, не содержащих признаков преступления, обращаться следует в органы прокуратуры Российской Федерации.
Поводом для прокурорской проверки могут служить заявления о несоблюдении государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством, таких, например, как занятие предпринимательской деятельностью, участие в управлении хозяйствующими субъектами, представление недостоверных сведений о доходах и др.
Результаты проверок прокуроров выражаются в устранении нарушений, привлечении виновных лиц к административной и дисциплинарной ответственности.
Органы прокуратуры не уполномочены проводить проверки сообщений о преступлениях, а также оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления и документирования фактов коррупции.
При поступлении в прокуратуру такие обращения направляются по подведомственности в один из правоохранительных органов.
Принятые по обращениям решения могут быть обжалованы вышестоящему руководителю должностного лица, подписавшего ответ, в вышестоящий орган власти, в прокуратуру или в суд.


Коррупция представляется собой злоупотребление служебным положение, дача и получение взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде материальных ценностей, либо услуг для себя или третьих лиц.
По фактам совершения коррупционных преступлений следует обращаться в подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации.
Вместе с тем, следует обращаться в органы прокуратуры Российской Федерации, если Вам стали известны факты нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в несоблюдение государственным и муниципальным служащим, иными лицами запретов и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством (занятие предпринимательской деятельностью, участие в управлении хозяйствующими субъектами, предоставление недостоверных сведений ор доходах и т.д.).
Органы прокуратуры России проводят проверки по фактам нарушения антикоррупционного законодательства, которые не содержат признаков преступлений. Следствием прокурорской проверки может стать устранение нарушений, привлечение виновных лиц к административной и дисциплинарной ответственности.


Частью 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлено, что коррупция - это:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
Противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений (преступлений) и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, государственной безопасности, внутренних дел, таможенной службы.


В сфере борьбы с коррупцией основным актом Российской Федерации является Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно положений указанного закона, преступления относятся к коррупционным в тех случаях, когда имеет место: злоупотребление служебным положением или служебными полномочиями, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Среди них наиболее опасным является взяточничество (ст. 290, 291, 291.1, 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, далее - УК РФ). Оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие.
Распространенными коррупционными преступлениями являются также отдельные виды хищения чужого имущества, к числу которых относятся: мошенничество (ст. 159 УК РФ), присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ), при условии, если они совершены руководителем государственного органа, организации, учреждения либо иного юридического лица.
К числу преступлений коррупционной направленности относятся также факты злоупотребления должностными лицами своими полномочиями (ст. 285 УК РФ) или их превышения (ст. 286 УК РФ), либо совершение ими служебного подлога (ст. 292 УК РФ), но лишь в случае, когда эти деяния совершены из корыстных побуждений, то есть чтобы получить в результате содеянного какую-либо выгоду.
Исходя из положений Уголовного кодекса Российской Федерации за совершение коррупционных преступлений виновному может быть назначено наказание в виде: штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, принудительных работ, ограничения свободы, лишения свободы на определенный срок либо несколько видов этих наказаний одновременно.
При этом наказание, применяемое к лицу, совершившему преступление, должно быть соразмерным содеянному.
Дифференциация уголовной ответственности в основном достигается за счет того, что за различные преступления законодатель предусмотрел различные санкции. Например, размер наказания за взяточничество существенно зависит от размера полученной взятки.
За впервые совершенное мелкое взяточничество (ч. 1 ст. 291.2 УК РФ), то есть когда виновным была получена или дана взятка в размере, не превышающем 10 тыс. рублей, осужденному может быть назначено наказание от штрафа в размере 5 тыс. рублей до лишения свободы на 1 год.
Если же коррупционером получена взятка в особо крупном размере, то есть превышающем один миллион рублей (ч. 6 ст. 290 УК РФ), то минимальное наказание для него составляет штраф в размере трех миллионов рублей, а максимальное - 15 лет лишения свободы со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на 15 лет.
Кроме санкций норм УК РФ, предусматривающих ответственность за конкретные преступления, на вид и размер назначаемого коррупционерам наказания влияют, такие обстоятельства, как данные о личности виновного (положительные или отрицательные), обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

На федеральном портале проектов НПА опубликован проект приказа Минтруда России (ID 02/08/08-23/00141432) о внесении изменений в Перечень отдельных видов работ, при выполнении которых работникам предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание, утвержденный приказом Минтруда России от 16 мая 2022 г. № 298н.
В Перечень предлагают включить 24 новых раздела работ в сфере промышленности боеприпасов и спецхимии. Среди них: производство взрывчатых веществ, нитроэфиров, гремучей ртути, нитроцеллюлозы, бронирование изделий из порохов, смесевого и пиротехнического твердого топлива и т.п.
Напомним, что согласно п. 3 приказа Минтруда № 298н ЛПП выдается бесплатно только тем работникам, для которых это питание предусмотрено соответствующим Перечнем работ, независимо от вида экономической деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности работодателей.
Дата окончания независимой антикоррупционной экспертизы: 14 сентября 2023 года.
Планируемый срок вступления в силу: 1 сентября 2024 года.


Отделение СФР признало нестраховым несчастный случай, который произошел с сотрудником завода. Работодатель с этим не согласился и обратился в суд.
Две инстанции поддержали позицию завода.
Ситуации, когда несчастный случай могут признать нестраховым, прямо перечислены в ТК РФ.
Чем разъездная работа отличается от подвижной? Возможны ли командировки при разъездном характере работы?
В данном деле подобные обстоятельства не установлены. Сотрудник отправился в служебную поездку в другой регион. Выходя из дома, он поскользнулся на крыльце и упал спиной на ребро ступени. В итоге он получил травму спины.
Ошибочна позиция отделения, что случай нельзя признать страховым, т. к. он произошел не на территории завода.
Работа пострадавшего имела разъездной характер. Время служебных поездок подобных сотрудников не делится на дни выезда, приезда, время в пути и т. п. Поэтому период нахождения в служебной поездке считают обычным рабочим временем. Также не имеет значения, какой транспорт используют эти лица - личный, служебный или общественный. Главное, что их действия обусловлены трудовыми отношениями либо совершаются в интересах работодателя.
Таким образом, сотрудник получил травму в рабочее время при исполнении служебных обязанностей. Произошедшее событие является страховым случаем (Постановление Девятого ААС от 8 августа 2023 г. № 09АП-44790/23).


Минтруд дал официальные разъяснения обязательных требований, установленных пунктом 2.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда РФ от 15.12.2020
№ 903н (информация Минтруда России от 22.08.2023).
Электроустановкой является комплекс взаимосвязанного оборудования, устройств, зданий и сооружений, предназначенных для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления электрической энергии. В связи с чем, бытовые электроприборы и персональная компьютерная техника не являются электроустановками.
Требования Правил не распространяются на потребителей - физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками напряжением ниже 1000 В и использующих данные электроустановки для личных или бытовых нужд.
Перечень должностей, рабочих мест, на которых для выполнения работы необходимо присвоение работникам группы I по электробезопасности, определяет руководитель организации (обособленного подразделения). В этой связи, работодателю предоставлено право самостоятельно определить перечень работников, которым необходимо присвоение группы I по электробезопасности.


Отделение Социального Фонда России считает, что сумма, направленная страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, превысила сумму уплаченных им страховых взносов за год. Указанная разница является убытками СФР, и страхователь обязан ее возместить.
Суд, исследовав материалы дела, согласился с доводами Отделения СФР (Постановление АС Волго-Вятского округа от 29 мая 2023 г. № Ф01-2081/23).
Источником формирования финансового обеспечения предупредительных мер являются страховые взносы, а объем финансового обеспечения предупредительных мер определяется суммой страховых взносов, подлежащих перечислению страхователем в фонд в текущем финансовом году.
Установлено, что сумма расходов общества на предупредительные меры, возмещенная фондом, превысила сумму начисленных к уплате страховых взносов за год. Поэтому разница является убытками СФР и подлежит возврату.


Отделение СФР считает, что страхователю правомерно отказано в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, т. к. он представил неполный комплект документов. Не представлено дополнительное соглашение к договору на проведение периодического медицинского осмотра, подтверждающее пролонгацию договора.
Суд, исследовав материалы дела, с доводами отделения СФР не согласился.
Страхователь обратился с заявлением о финансовом обеспечении расходов на проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников за счет сумм страховых взносов. Установлено, что страхователем был представлен в фонд полный комплект документов, необходимых для получения финансового обеспечения. Договор возмездного оказания услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров содержит условие о пролонгации, указанный договор является действующим, исполняется сторонами.
Суд признал отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер незаконным. В данном случае дополнительного соглашения о пролонгации договора не требуется (Постановление АС Московского округа от 6 июня 2023 г. № Ф05-11006/23).


Правительство подготовило поправки в Закон № 125-ФЗ об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве. В числе прочего, данными поправками планируется отменить необходимость ежегодного подтверждения организациями основного вида экономической деятельности.
Напомним, подтверждать в СФР основной вид экономической деятельности требуется для установления коэффициента по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку тариф взносов на «травматизм» зависит от того, к какому классу риска относится основной вид деятельности страхователя.
Предполагается упразднить данное требование и сохранить обязанность по ежегодному представлению документов для подтверждения основного вида деятельности только в отношении обособленных подразделений, у которых открыты счета и которые производят выплаты работникам.
Но у организаций появится другая обязанность. Дело в том, что законопроект определяет ЕГРЮЛ и ЕГРИП в качестве единственных источников данных о кодах ОКВЭД организаций. И одновременно с поправками в Закон № 125-ФЗ предусматривает изменения в Закон № 129-ФЗ о госрегистрации юрлиц. Планируется дополнить сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, данными об основном и дополнительных видах экономической деятельности с указанием их процентных долей. А организации должны будут не реже раза в год проверять сведения о кодах ОКВЭД и уведомлять ФНС России об изменении:
- основного вида деятельности;
- процентной доли хотя бы по одному из указанных кодов ОКВЭД более чем на 20%.
Планируется, что новые нормы начнут работать с 1 сентября 2024 года.


Минтруд России разъяснил, что согласно п. 54 Правил допускается освобождение отдельных категорий работников от прохождения обучения по охране труда, если:
- исполнение госслужащими обязанностей на рабочих местах связано с определенными источниками опасности (например, с компьютерами, ксероксами, бытовой техникой, которая не используется в технологическом процессе производства);
- информация о безопасных методах и приемах выполнения работ при наличии опасностей доведена до работников в рамках вводного или первичного инструктажа по охране труда (при его проведении)
(Письмо Минтруда России от 2 июня 2023 г. № 15-2/ООГ-2891).


На федеральном портале проектов НПА опубликован проект приказа Минтруда России (ID 02/08/10-22/00132536) «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» (Проект приказа Минтруда России, подготовлен 28.06.2023).
Планируется пересмотреть приказ Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н с целью приведения его в соответствие с новыми положениями Роспотребнадзора по санитарно-гигиеническому нормированию физических факторов.
Как отмечается в отчете об оценке регулирующего воздействия проекта, в настоящее время при применении указанных нормативов в рамках производственного контроля условий труда и СОУТ по отдельным видам вредных факторов могут получаться разные результаты. Это затрудняет их использование при отнесении условий труда к соответствующему классу (подклассу) и предоставлении работникам гарантий и компенсаций.
Новая методика проведения специальной оценки условий труда будет устанавливать, как и раньше, обязательные требования к 4 процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, исследованиям (испытаниям) и измерениям таких факторов, отнесению условий труда к классу (подклассу) по степени вредности и (или) опасности, оформлению результатов оценки.
Также будут утверждены классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета об оценке и инструкция по ее заполнению.
Планируемый срок вступления в силу: 1 марта 2024 г.


В Госдуму внесен законопроект о введении в Трудовой кодекс РФ новой статьи, согласно которой при повышенной температуре воздуха работодатель обязан:
- организовать за свой счет питьевой режим;
- работникам, прибывшим из регионов с другими климатическими условиями, увеличивать рабочую нагрузку постепенно и предоставлять перерывы;
- при работе на открытом воздухе устанавливать укрытия от прямых солнечных лучей, обеспечивать работников солнцезащитными средствами;
своевременно оказывать первую помощь работникам;
- при работе на открытом воздухе и температуре воздуха 32,5 °С и выше организовывать продолжительность периодов непрерывной работы
в 15 – 20 минут с последующей продолжительностью отдыха не менее 10 – 15 минут в охлаждаемых помещениях, обеспеченных водоснабжением;
- контролировать соблюдение допустимой суммарной продолжительности термической нагрузки за рабочую смену. Смена при работе на открытом воздухе и температуре наружного воздуха 32,5 °С и выше не должна превышать 4-5 часов для лиц, использующих спецодежду для защиты от теплового излучения, и 1,5-2 часа для лиц без использования специальной одежды для защиты от теплового излучения.
В пояснительной записке отмечается, что в настоящее время в ТК РФ нет положений об особенностях организации труда в условиях повышенной температуры воздуха. В период жары, организм подвергается большим нагрузкам и повышенной утомляемости. Тем не менее около половины организаций отмечают отсутствие готовности следовать рекомендациям Роспотребнадзора, закрепляющим меры профилактики перегреваний и регулирования режима работы. Это объясняется тем, что требования ведомства не являются обязательными для исполнения, а носят лишь рекомендательный характер. Поэтому работодатели не предпринимают никаких мер по обеспечению благоприятных условий работы в жару (Проект федерального закона № 396010-8).


Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ рассмотрела вопрос об отнесении к ТКО растительных отходов, образующихся при уходе за цветникам, газонами и зелеными насаждениями на придомовой территории (как частных жилых домов, так и МКД) (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 октября 2023 г. № 16-КГ23-32-К4).
Первоначальный иск был заявлен об обязании регионального оператора по обращению с ТКО вывозить такие отходы в рамках его обычной деятельности по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы.
Суд первой инстанции удовлетворил иск - потому что при расчете нормативов образования ТКО в городе были учтены отходы, образующиеся при уборке придомовой территории, и потому что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками включены в группу отходов, относящихся к ТКО.
Областной суд и КСОЮ решение суда первой инстанции отменили, в иске отказали - потому что заявленные растительные отходы, образованные при сезонном уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не соответствуют определению, установленному Законом об отходах производства и потребления, - ведь они образуются вне жилых помещений. А значит, они не должны учитываться при проведении замеров в целях определения нормативов накопления ТКО и подлежат вывозу исключительно по дополнительным договорам, по нерегулируемой цене.
Верховный Суд РФ вернул дело на пересмотр в суд апелляционной инстанции:
- в момент рассмотрения спора судами в целях определения нормативов накопления ТКО в их составе прямо учитывались также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. В настоящий момент утверждены новые правила определения нормативов накопления ТКО, и согласно пункту 5 этих Правил нормативны накопления определяются в том числе для категории потребителей в жилых помещениях МКД и жилых домах, при этом путем систематического толкования ст. 15, 16, п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 3.1.17 СП 476.1325800.2020, п. 3.21 ГОСТ Р 70386-2022 Верховный Суд РФ пришел к выводу, что в состав отходов, подлежащих учету для определения нормативов ТКО, включены также такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и МКД;
- поэтому придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или МКД подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Закона об отходах производства и потребления и учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории;
- в ФККО группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов "Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5), а под содержанием зеленых насаждений следует понимать комплекс работ по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки;
- при этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с порядком, действующим в муниципальном образовании, на территории которого находится МКД, а порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ. Соответственно их вывоз производится исполнителем работ;
- территориальная схема в спорном случае относит к ТКО растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками;
- таким образом, образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов и МКД растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории, относятся к ТКО. Так как данные отходы включены в областную территориальную схему обращения с отходами, входят в морфологический состав ТКО и учитываются в нормативах накопления ТКО, то их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы;
- тем более, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 23.09.2019 № АКПИ19-543, оставленном без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии ВС РФ от 23.01.2020 № АПЛ19-508, доводы о том, что ТКО не могут образовываться за границами жилых помещений, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.


В МКД, в котором нет ТСЖ или жилищного кооператива, размер платы за содержание жилого помещения утверждается на ОСС, при этом УК обязана представить собственникам предложение о размере платы не позднее чем за 30 дней до дня проведения ОСС (ГОСТ Р 70773-2023 «Услуги управления многоквартирными домами. Подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме»).
В таком предложении должны быть:
- расчет (смета),
- обоснование размера платы за содержание жилого помещения,
- обоснование превышения над "муниципальным" тарифом (если УК предлагает такое превышение), предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД с указанием периодичности их выполнения.
Форма такого предложения законодательством не утверждена, и УК обязана разработать его самостоятельно.
Теперь для подготовки подобного предложения УК может воспользоваться ГОСТ Р 70773-2023. Он описывает процесс подготовки такого предложения, указывает на обстоятельства, которые нужно или рекомендуется учесть при разработке предложения (технические и экономические), а также содержит рекомендуемую форму предложения.
Данный ГОСТ применяется на добровольной основе. Он вводится в действие с 1 марта 2024 года.


В Госдуму внесен законопроект, предусматривающий поправки в налоговое законодательство в части расширения перечня лиц, освобождаемых от уплаты госпошлины при подаче в суд исковых заявлений1. Предполагается, что изменения вступят в силу со дня официального опубликования соответствующего закона.
Так, законопроектом предлагается освободить от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями истцов – лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, ресурсноснабжающих организаций, региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом освобождение будет действовать в отношении исковых заявлений (судебных приказов) о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.
Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, такие поправки позволят снизить финансовую нагрузку для предприятий в сфере ЖКХ и избавят судебную систему от дополнительных процессуальных действий, в том числе от вынесения определений о возврате госпошлины либо ее зачете.


В новой редакции изложена ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса (об отказе от действующей УК и выборе новой):
- если действующая УК добросовестно исполняет свои обязанности, то собственники вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления МКД и выбрать другую УК не ранее чем через год с даты заключения такого договора;
- если действующая УК не исполняет условия договора управления МКД, отказаться от договора с ней и выбрать новую УК можно в любое время;
- собственники в любое время могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления МКД и сменить способ управления МКД – например, на непосредственное управление или управление ТСЖ (Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 434-ФЗ «О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Куда жаловаться на «плохую» коммунальную услугу?
Таким образом, при смене УК ранее, чем через год после начала ее работы, собственники должны будут обосновать низкое качество ее работы. Наиболее очевидный способ такого обоснования – это ссылка на «аварийные» заявки о неисполнении обязанности УК по ремонту и содержанию общего имущества, нарушении качества коммунальных услуг, а также соответствующие акты, составленные в соответствии с п. 110.1 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 и п. 15 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491).


«Кредиторка» по коммунальным услугам должна быть погашена учреждением в установленный срок. Причем несвоевременное поступление документов от контрагента в этой ситуации не освобождает от соблюдения сроков оплаты. Поэтому именно учреждение должно позаботиться об оперативном получении таких документов. Особенно это важно потому, что сроки, установленные порядком санкционирования денежных обязательств, не освобождают от уплаты неустойки в случае просрочки.
Дело в том, что обязанность по оплате возникает в силу факта поставки ресурса, а срок оплаты установлен сторонами в контрактах и не зависит от факта представления первичной документации. Соответственно, несвоевременное направление поставщиком документов для оплаты поставленного ресурса не освобождает учреждение от обязанности по его оплате, ведь, как было сказано, основанием для оплаты в силу требований нормативно-правовых актов является сам факт поставки ресурса. Причем сроки, установленные порядком санкционирования денежных обязательств, не учитываются, когда речь идет о просрочке оплаты: учреждение должно доказать свою добросовестность, то есть документально подтвердить – какие меры были приняты для получения недостающих документов.
Неисполнение учреждением обязательств по оплате не может быть поставлено в зависимость от его правового статуса, организационно-правовой формы и способа финансирования – на это судьи Двадцатого ААС указывали в прошлом году в постановлении от 25 февраля 2022 г. № 20АП-103/22).

С таким предложением выступил Минстрой России, общественное обсуждение проекта продлится до 1 июня. Министерство предлагает увеличить повышающие коэффициенты по оплате коммунальных услуг в Москве для тех собственников, кто имеет возможность установить приборы учета, но не сделал этого.
Напомним, в настоящее время такие собственники платят за горячую воду, холодную воду и электричество больше, чем по нормативу, в полтора раза (абз. 6 подп. а.1 п. 4, абз. 4 п. 7.1, абз. 4 п. 22.2, абз. 4 п. 23.2, абз. 4 п. 26.1, абз. 4 п. 28.2 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г.
№ 354)).
Если поправки будут одобрены, власти Москвы смогут увеличить этот повышающий коэффициент, но не более чем в 1,5 раза. Максимальный его размер составит, таким образом, 2,25.
Добавим, что повышающие коэффициенты не применяются, если собственник предоставит акт обследования, который подтвердит отсутствие технической возможности установки счетчика. Это правило сохранит силу.
Нововведение будет распространяться на тех, кто живет в жилом доме, квартире, комнате в коммунальной квартире, а также получает коммунальные услуги в нежилом помещении многоквартирного дома.
Разработчики проекта отмечают, что в Москве до настоящего времени не оборудованы приборами учета холодной и горячей воды порядка 7% квартир.
Вместе с тем, для столицы крайне актуальна проблема «резиновых» квартир, в которых фактически проживает (и потребляет коммунальные услуги) значительно большее количество лиц по сравнению с зарегистрированными.


Одним из частных случаев возникновения у организаций бюджетной сферы обязательств даже при отсутствии заключенного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракта является оказание услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Зачастую учреждения, ссылаясь на отсутствие оформленных надлежащим образом договорных отношений, а также на невозможность проверки обоснованности указанных в платежных документах стоимостных значений, уклоняются от оплаты квитанций, полученных от управляющей компании (Постановление АС Центрального округа от 12 мая 2023 г. № Ф10-1362/23).
Между тем суды, рассматривая иски управляющих компаний, неоднозначно указывают на то, что обязанность по внесению платы за оказанные услуги и выполненные работы возникает у учреждений не на основании договора, а в силу закона. При этом выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома являются для управляющей компании обязательными также в силу закона, в связи с чем она не вправе от этого отказаться даже в отсутствие государственного (муниципального) контракта. Причем неполучение платежных документов от управляющей организации не освобождает учреждение от исполнения обязанности по оплате расходов, поскольку собственник помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан нести расходы по содержанию общего имущества (постановление Одиннадцатого ААС от 23 марта 2023 г. № 11АП-2772/23). На лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, распространяются требования ч. 3 ст. 30, ч 1 - 3 ст. 153 Жилищного кодекса по содержанию общего имущества в МКД и внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (постановление АС Северо-Западного округа от 23 марта 2023 № Ф07-1640/23).
Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения на него права собственности (п. 5 ст. 153 ЖК РФ). Размер платы за предоставленные услуги определяется с учетом цен, установленных общим собранием собственников помещений многоквартирного дома. При этом управляющая компания не должна доказывать размер фактических расходов, возникших у нее в связи с содержанием общего имущества, выделяя их по отношению к одному из собственников помещений. Соответственно, размер обязательств как для постановки их на учет получателями бюджетных средств, так и для отражения соответствующих показателей на счетах санкционирования расходов, может быть рассчитан на основании постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также НПА, принятых на уровне субъекта РФ и муниципального образования, на территории которого расположены помещения.


ФНС России доводит до сведения определение СКЭС ВС РФ о применении льготной ставки земельного налога (Письмо ФНС России от
23 марта 2023 г. № БС-4-21/3510@, Определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 21 марта 2023 г. № 305-ЭС22-24825).
Налогоплательщик считал, что поскольку на земельном участке находятся объекты инженерной структуры ЖКХ, к занятой ими части участка должна применяться пониженная ставка земельного налога (0,3%). Налоговый орган с этим не согласился: если земля под объектами ЖКХ не выделена, то весь участок должен облагаться по общей ставке до 1,5%.
Налогоплательщик на основании технического заключения кадастрового инженера, а также документов, подтверждающих факт оказания услуг населению, доказал расположение на спорном участке объектов ЖКХ. При этом самостоятельный участок под этими объектами не был сформирован из-за трудности выделения земли под пересекающимися линейными сооружениями.
Решением АС Московской области от 3 марта 2022 г., оставленным без изменения постановлением Десятого ААС от 2 июня 2022 г., заявленное обществом требование удовлетворено. Однако АС Московского округа постановлением от 7 сентября 2022 г. отменил судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, указав, что по смыслу положений п. 1 ст. 389, п. 1 ст. 390 и п. 1 ст. 394 НК РФ на один земельный участок не может быть установлено несколько налоговых ставок, однако суды применили две налоговые ставки (0,3% и 1,5 %) в отношении одного участка, сославшись на трудности его раздела.
Общество обратилось в СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ с кассационной жалобой.
СКЭК ВС РФ указала, что в силу п. 2 ст. 391 НК РФ установление различных налоговых ставок в отношении земельного участка является основанием для отдельного расчета налоговой базы. Поскольку порядок такого расчета не определен, то налоговая база в отношении части участка, приходящейся на объекты ЖКХ, может определяться как доля кадастровой стоимости всего земельного участка, пропорциональная указанной части участка (п. 7 ст. 3 НК РФ).
При этом в соответствии с п. 1 ст. 54 НК РФ отдельный расчет налоговой базы может производиться на основе различных документально подтвержденных данных (сведения из ЕГРН, вступившие в законную силу судебные акты, кадастровые и технические паспорта объектов недвижимости, карты (планы) объектов землеустройства, планы земельных участков и т. п.), при условии, что они позволяют достоверно определить площадь земельного участка, занятого объектами инженерной инфраструктуры.
Поэтому СКЭС ВС РФ отменила постановление АС кассационной инстанции, и решила оставить в силе решение в пользу налогоплательщика.


Соответствующий проект поправок к Жилищный кодекс Российской Федерации был внесен в Госдуму в конце января (Проект федерального закона № 285045-8).
В частности, предлагается уточнить, что к компетенции ОСС относится определение администраторов ОСС – то есть лиц из числа собственников или должностное лицо УК, которые от имени собственников помещений в данном МКД уполномочены на использование ГИС или РИС ЖКХ при проведении заочных ОСС.
При этом при проведении очного ОСС "путем совместного присутствия" заполненные бюллетени нужно будет отдавать инициатору ОСС, а вот при проведении заочного или наиболее популярного очно-заочного ОСС бумажные бюллетени следует отдавать не инициатору или секретарю ОСС, а именно его администратору.
При этом – если проводится онлайн ОСС, – голосовать на нем можно лично как в ГИС ЖКХ или РИС ЖКХ, так и через МФЦ, а можно, как и сейчас, отдать администратору заполненный бумажный бюллетень.


Налоговая служба утвердила новый порядок уведомления
о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей госслужащими, которая приводит или может привести к конфликту интересов (приказ ФНС России от 7 июля 2023 г. № ЕД-7-4/453@). Он начнет действовать с 10 сентября 2023 года, а ранее действовавший порядок утратит силу.
Госслужащий при возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан незамедлительно представить соответствующее письменное уведомление. Составляется оно в произвольной форме, но налоговая служба разработала рекомендуемый образец уведомления. Подается документ лично или по почте.
К уведомлению могут прилагаться дополнительные материалы, подтверждающие факт возникновения личной заинтересованности, а также материалы, подтверждающие меры, принятые госслужащим по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем регистрации уведомления, структурное подразделение налоговой службы направляет его руководителю ФНС России или руководителю территориального налогового органа с докладной запиской.
По рассмотрении уведомления принимается одно из следующих решений:
- признать, что при исполнении должностных обязанностей госслужащим конфликт интересов отсутствует;
- признать, что при исполнении должностных обязанностей госслужащим личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;
- признать, что госслужащим не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов;
- рассмотреть уведомление на заседании комиссии ФНС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных госслужащих и урегулированию конфликта интересов.


Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 349.1 и 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации» предусмотрена возможность освобождения от дисциплинарной ответственности за несоблюдение антикоррупционных требований при чрезвычайных обстоятельствах работников:
- государственных корпораций;
- государственных компаний;
- публично-правовых компаний;
- государственных внебюджетных фондов;
- иных организаций, созданных РФ на основании федеральных законов;
- организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
Другой закон направлен на освобождение от дисциплинарной ответственности лиц, замещающих госдолжности РФ, госдолжности субъектов РФ или муниципальные должности, государственных (муниципальных) служащих, а также иных физлиц, в отношении которых федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена такая ответственность.
Физлицо освобождается от ответственности в случае, если несоблюдение антикоррупционных норм произошло по не зависящим от него обстоятельствам.
К таким обстоятельствам относятся:
- стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган);
- пожар;
- массовые заболевания (эпидемии);
- забастовки;
- военные действия;
- террористические акты;
- запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления.
Не зависящими от физлица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физлица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств.
Для освобождения от ответственности комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (или иной коллегиальный орган, осуществляющий функции указанной комиссии) должна установить причинно-следственную связь между возникновением не зависящих от физлица обстоятельств и невозможностью соблюдения антикоррупционных ограничений, запретов и требований.
Физлицо должно подать уведомление в комиссию (или иной коллегиальный орган) в течение трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств. Если обстоятельства препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней
со дня прекращения чрезвычайных обстоятельств.
Не позднее чем через месяц со дня прекращения действия таких обстоятельств физлицо должно обеспечить соблюдение не выполненных ранее требований.


Принят закон о совершенствовании порядка проведения так называемых антикоррупционных проверок лиц, на которых распространяются антикоррупционные стандарты (например, лиц, обязанных принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов), в случае их увольнения (прекращения полномочий) (Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 258-ФЗ).
Под антикоррупционными проверками понимаются проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
В случае увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица:
- после завершения такой проверки и до принятия решения о применении взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении антикоррупционной проверки, должен быть представлен доклад о невозможности привлечения проверяемого лица к ответственности;
- в ходе осуществления проверки лицу, принявшему решение об осуществлении антикоррупционной проверки, должен быть представлен доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении проверяемого лица.
Материалы, полученные после завершения проверки и в ходе ее осуществления, в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, направляются лицом, принявшим решение о проведении проверки, в органы прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры принимают решение об осуществлении проверки. При наличии оснований они обращаются в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица. В случае удовлетворения такого заявления формулировка увольнения (прекращения полномочий) будет изменена на увольнение (прекращение полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.


В случае выявления несоответствия расходов лица, замещающего государственную должность и расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, имущество, в отношении которой не предоставлено сведений, подтверждающих приобретение его на законные доходы, обращается в доход Российской Федерации в судебном порядке по заявлению Генерального прокурора РФ или подчиненных ему прокуроров (ст. 17 ФЗ от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»).
В соответствии с п. 17 ст. 46 Бюджетного кодекса денежные средства, полученные от обращения такого имущества, подлежат зачислению в бюджет СФР по нормативу 100%.
Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определен единственный способ отчуждения жилых помещений (квартир) – в порядке бесплатной приватизации в собственность граждан. Однако в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отношения, возникающие при отчуждении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, исключены из сферы действия этого закона. Таким образом, возмездная реализация жилых помещений (квартир), поступающих в государственный жилищный фонд, в настоящее время невозможна.
При этом, по данным Росимущества в государственной казне числится 140 объектов жилого фонда, конфискованных в связи с совершенными правонарушениями. Зачастую это жилье большой площади и повышенной комфортности.
Авторы законопроекта предлагают относить к жилому помещению, подлежащему возмездному отчуждению, такое помещение, рыночная стоимость которого превышает в два и более раза денежную сумму, определенную исходя из его общей площади, умноженной на показатель средней цены одного квадратного метра жилого помещения по соответствующему субъекту РФ. Показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения будет рассчитываться Росстатом и утверждаться Минстроем России ежеквартально.
Планируется, что приватизация указанного имущества будет происходить исключительно путем продажи на аукционе. Если аукцион будет признан несостоявшимся, информационное сообщение о проведении повторного аукциона со снижением начальной цены продажи на 5% будет размещаться в установленном порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся. В случае, если повторный аукцион будет признан несостоявшимся, проведение следующего аукциона станет возможно не ранее чем через шесть месяцев.


Минюст России разработал поправки в ст. 289 УК РФ («Незаконное участие в предпринимательской деятельности»). Квалифицирующим признаком, который предполагает более серьезное наказание, может стать участие в незаконной предпринимательской деятельности лиц, занимающих государственной должности РФ, субъекта РФ или должности главы органа местного самоуправления.
На федеральном уровне это такие лица, как президент, премьер-министр, министры, члены комитетов и комиссий Совета Федерации и Госдумы, председатели высших судов, Генеральный прокурор РФ, судьи федерального суда и т. д. (Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32
«О государственных должностях Российской Федерации»).
В настоящее время эти лица отвечают за незаконную предпринимательскую деятельность наравне с остальными. Минюст России подчеркивает, что на практике им назначались наказания в виде штрафа в размере 280 тыс., 200 тыс. или 100 тыс. руб., обязательных работ сроком на 100 часов, лишения права занимать определенные должности сроком на три года со штрафом в размере 60 тыс. руб.
Если поправки будут одобрены, штраф для занимающих соответствующие должности лиц составит от 200 тыс. до 500 тыс. руб., а самым строгим наказанием станет лишение свободы на срок до четырех лет.
Кроме того, законопроект исправляет существующую ситуацию, когда УК РФ позволяет наказывать за обещание и предложение посредничества во взяточничестве строже, чем за само посредничество (изменения предлагается внести в ст. 291.1 УК РФ). Аналогичные диспропорции будут устранены в отношении посредничества в коммерческом подкупе (ст. 204.1 УК РФ).


Для госслужащих является неприемлемым поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или как согласие принять ее, так как оно заставляет усомниться в объективности и добросовестности государственного служащего, наносит ущерб репутации системы государственного управления в целом (Информация Минтруда России от 4 марта 2013 г.).
Министерство, в свою очередь, опубликовало памятку1 с рекомендациями о том, каким действиям, обсуждениям и предложениям следует уделять внимание при общении с коллегами, представителями организаций и гражданами. В частности, госслужающим предписывается воздерживаться:
- от использования таких выражений, как «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну, что делать будем?»
и т.д.
- обсуждения таких тем, как низкий уровень заработной платы, нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд, желание отправиться в туристическую поездку, поступление детей госслужащего в образовательные учреждения и т. п.;
- определенных предложений, особенно если они адресованы представителям организаций и гражданам, чья выгода зависит от решений и действий госслужащего, даже если они продиктованы благими намерениями и никак не связаны с его личной выгодой. Речь идет, например, о предоставлении ему или его родственникам скидки, внесения денег в конкретный благотворительный фонд, поддержке конкретной спортивной команды и т. д.
Кроме того, представляется нецелесообразным регулярно получать подарки (даже стоимостью менее 3 тыс. руб) и посещать рестораны совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) госслужащего.


Росфинмониторинг разъяснил, что в соответствии со ст. 5 «антиотмывочного» Закона № 115-ФЗ к лицам, обязанным принимать меры, направленные на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, относятся в том числе, индивидуальные предприниматели, оказывающие посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества (Письмо Федеральной службы по финансовому мониторингу от 19 мая 2023 г. № 01-01-68/11993).
К ним следует относить индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих посредническую деятельность на рынке недвижимого имущества, включая деятельность по подбору вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, помощь в заключении клиентами сделок по купле-продаже объектов недвижимости, организации продажи объектов недвижимости по поручению данных лиц. Данный вид деятельности предусмотрен непосредственно кодом ОКВЭД 68.31.1 «Предоставление посреднических услуг при купле-продаже недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе» (68.31.11, 68.31.12).
Принадлежность индивидуальных предпринимателей к субъектам Закона № 115-ФЗ также определяется исходя из условий, заключенных (заключаемых) договоров и характера деловых отношений, возникающих в рамках заключенных договоров и (или) вытекающих из таковых, в том числе и при отсутствии соответствующего кода ОКВЭД.
В случае, если индивидуальный предприниматель оказывает посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества он является субъектом Закона № 115-ФЗ и на него в полной мере будут распространяются требования этого закона, в том числе и в части постановки на учет в Росфинмониторинге.
Осуществление деятельности по купле-продаже собственного имущества не является основанием для отнесения индивидуальных предпринимателей к субъектам Закона № 115-ФЗ и, следовательно, в данном случае требования указанного закона на них не распространяются.


Скорректированы правила представления юридическими лицами информации о своих бенефициарных владельцах, утв. постановлением Правительства РФ от 31 июля 2017 № 913 (далее – Правила). Предусмотренный ими порядок распространен на представление юрлицами данной информации по запросам Минюста России (его территориальными органами).
Это связано с тем, что в декабре прошлого года в п. 6 ст. 6.1 «антиотмывочного» Закона № 115-ФЗ были внесены изменения, устанавливающие обязанность юридического лица представлять имеющуюся документально подтвержденную информацию о своих бенефициарных владельцах либо о принятых мерах по установлению в отношении своих бенефициарных владельцев необходимых сведений также по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (Минюста России). Поправки вступили в силу 5 декабря 2022 года. Ранее направлять такую информацию юрлица должны были по запросам Росфинмониторинга и налоговых органов.
В Правилах уточнено, что подписывать запросы Минюста России и его территориальных органов будут должностные лица, определенные приказом Министерства. Кроме того, предусмотрено, что при направлении запросов и получении на них ответов в электронной форме Минюст России, также как и Росфинмониторинг, будет использовать информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру ФНС России. Порядок взаимодействия ФНС с Министерством при направлении запросов и получении ответов на них с использованием инфраструктуры Службы определит ФНС (по согласованию с Минюстом России).


В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае, если в ходе осуществления проверки достоверности и полноты соответствующих сведений получена информация о том, что в течение года, предшествующего году их представления, на счета лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в кредитных организациях поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года, лица, осуществляющие такую проверку, обязаны истребовать у проверяемого лица сведения, подтверждающие законность получения этих денежных средств. Данная норма начала действовать в марте текущего года, однако конкретный срок предоставления госслужащими необходимой информации до сих пор не был определен.
При предоставлении сведений о счетах в банках и иных кредитных организациях должна будет указываться общая сумма денежных поступлений на счет за отчетный период в случаях, если указанная сумма превышает общий доход лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный период и два предшествующих ему года. До указанной даты доход детей госслужащего, не достигших 18 лет, в вышеописанном случае не подлежит включению в общую сумму денежных поступлений.


Президент РФ Владимир Путин рекомендовал высшим должностным лицам субъектов РФ обеспечить предоставление проживающим
в газифицированных населенных пунктах участникам СВО и членам их семей, а также инвалидам I группы и лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, субсидий в размере не менее 100 тыс. руб. на одно домовладение.
Эти средства пойдут на:
- приобретение газового оборудования;
- проведение внутри границ земельных участков работ, необходимых для технологического присоединения к газораспределительным сетям.
Для получения субсидии гражданам нужно будет подать заявку. Поручение регионы должны выполнить к 15 января 2024 года. К этой дате им потребуется представить в Правительство РФ соответствующий доклад.
На эти цели субъектам РФ выделят межбюджетные трансферты из федерального бюджета. А Правительство РФ обеспечит проведение регулярного мониторинга эффективности мер поддержки, направленных на компенсацию отдельным категориям граждан расходов на приобретение газового оборудования, проведение внутри границ их земельных участков работ, необходимых для технологического присоединения к газораспределительным сетям. По результатам такого мониторинга при необходимости будут приняты дополнительные меры по увеличению доли домохозяйств, фактически подключенных к сетям газоснабжения, в общем количестве домохозяйств, для подключения которых созданы технические возможности.
Напомним, с 2021 года в России действует программа социальной газификации, в рамках которой проводится догазификация домов граждан в населенных пунктах, где уже есть газораспределительная инфраструктура. Она доступна заявителям, использующим газ для личных, семейных и домашних нужд. Программа предполагает бесплатное проведение газа до границ земельного участка. В прошлом году ее сделали бессрочной (Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"). По итогам первых лет программы обеспечена техническая возможность присоединения более 1 млн домохозяйств, 375 тыс. из которых уже подключены.
При этом отдельным категориям граждан доступна и адресная помощь в газификации частных домов в виде субсидирования расходов на покупку оборудования и проведение работ на земельном участке в сумме до 100 тыс. руб. на одно домовладение. По подсчетам, такой возможностью уже воспользовались около 52 тыс. россиян из числа льготных категорий граждан, включая многодетные семьи и малоимущих россиян. На эти цели регионам выделяются межбюджетные трансферты в рамках Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2023 г. № 168.