Муниципальный округ Бирюлево Западное

На федеральном портале проектов НПА опубликован проект приказа Минтруда России (ID 02/08/08-23/00141432) о внесении изменений в Перечень отдельных видов работ, при выполнении которых работникам предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание, утвержденный приказом Минтруда России от 16 мая 2022 г. № 298н.
В Перечень предлагают включить 24 новых раздела работ в сфере промышленности боеприпасов и спецхимии. Среди них: производство взрывчатых веществ, нитроэфиров, гремучей ртути, нитроцеллюлозы, бронирование изделий из порохов, смесевого и пиротехнического твердого топлива и т.п.
Напомним, что согласно п. 3 приказа Минтруда № 298н ЛПП выдается бесплатно только тем работникам, для которых это питание предусмотрено соответствующим Перечнем работ, независимо от вида экономической деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности работодателей.
Дата окончания независимой антикоррупционной экспертизы: 14 сентября 2023 года.
Планируемый срок вступления в силу: 1 сентября 2024 года.


Отделение СФР признало нестраховым несчастный случай, который произошел с сотрудником завода. Работодатель с этим не согласился и обратился в суд.
Две инстанции поддержали позицию завода.
Ситуации, когда несчастный случай могут признать нестраховым, прямо перечислены в ТК РФ.
Чем разъездная работа отличается от подвижной? Возможны ли командировки при разъездном характере работы?
В данном деле подобные обстоятельства не установлены. Сотрудник отправился в служебную поездку в другой регион. Выходя из дома, он поскользнулся на крыльце и упал спиной на ребро ступени. В итоге он получил травму спины.
Ошибочна позиция отделения, что случай нельзя признать страховым, т. к. он произошел не на территории завода.
Работа пострадавшего имела разъездной характер. Время служебных поездок подобных сотрудников не делится на дни выезда, приезда, время в пути и т. п. Поэтому период нахождения в служебной поездке считают обычным рабочим временем. Также не имеет значения, какой транспорт используют эти лица - личный, служебный или общественный. Главное, что их действия обусловлены трудовыми отношениями либо совершаются в интересах работодателя.
Таким образом, сотрудник получил травму в рабочее время при исполнении служебных обязанностей. Произошедшее событие является страховым случаем (Постановление Девятого ААС от 8 августа 2023 г. № 09АП-44790/23).


Минтруд дал официальные разъяснения обязательных требований, установленных пунктом 2.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда РФ от 15.12.2020
№ 903н (информация Минтруда России от 22.08.2023).
Электроустановкой является комплекс взаимосвязанного оборудования, устройств, зданий и сооружений, предназначенных для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления электрической энергии. В связи с чем, бытовые электроприборы и персональная компьютерная техника не являются электроустановками.
Требования Правил не распространяются на потребителей - физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками напряжением ниже 1000 В и использующих данные электроустановки для личных или бытовых нужд.
Перечень должностей, рабочих мест, на которых для выполнения работы необходимо присвоение работникам группы I по электробезопасности, определяет руководитель организации (обособленного подразделения). В этой связи, работодателю предоставлено право самостоятельно определить перечень работников, которым необходимо присвоение группы I по электробезопасности.


Отделение Социального Фонда России считает, что сумма, направленная страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, превысила сумму уплаченных им страховых взносов за год. Указанная разница является убытками СФР, и страхователь обязан ее возместить.
Суд, исследовав материалы дела, согласился с доводами Отделения СФР (Постановление АС Волго-Вятского округа от 29 мая 2023 г. № Ф01-2081/23).
Источником формирования финансового обеспечения предупредительных мер являются страховые взносы, а объем финансового обеспечения предупредительных мер определяется суммой страховых взносов, подлежащих перечислению страхователем в фонд в текущем финансовом году.
Установлено, что сумма расходов общества на предупредительные меры, возмещенная фондом, превысила сумму начисленных к уплате страховых взносов за год. Поэтому разница является убытками СФР и подлежит возврату.


Отделение СФР считает, что страхователю правомерно отказано в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, т. к. он представил неполный комплект документов. Не представлено дополнительное соглашение к договору на проведение периодического медицинского осмотра, подтверждающее пролонгацию договора.
Суд, исследовав материалы дела, с доводами отделения СФР не согласился.
Страхователь обратился с заявлением о финансовом обеспечении расходов на проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников за счет сумм страховых взносов. Установлено, что страхователем был представлен в фонд полный комплект документов, необходимых для получения финансового обеспечения. Договор возмездного оказания услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров содержит условие о пролонгации, указанный договор является действующим, исполняется сторонами.
Суд признал отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер незаконным. В данном случае дополнительного соглашения о пролонгации договора не требуется (Постановление АС Московского округа от 6 июня 2023 г. № Ф05-11006/23).


Правительство подготовило поправки в Закон № 125-ФЗ об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве. В числе прочего, данными поправками планируется отменить необходимость ежегодного подтверждения организациями основного вида экономической деятельности.
Напомним, подтверждать в СФР основной вид экономической деятельности требуется для установления коэффициента по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку тариф взносов на «травматизм» зависит от того, к какому классу риска относится основной вид деятельности страхователя.
Предполагается упразднить данное требование и сохранить обязанность по ежегодному представлению документов для подтверждения основного вида деятельности только в отношении обособленных подразделений, у которых открыты счета и которые производят выплаты работникам.
Но у организаций появится другая обязанность. Дело в том, что законопроект определяет ЕГРЮЛ и ЕГРИП в качестве единственных источников данных о кодах ОКВЭД организаций. И одновременно с поправками в Закон № 125-ФЗ предусматривает изменения в Закон № 129-ФЗ о госрегистрации юрлиц. Планируется дополнить сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, данными об основном и дополнительных видах экономической деятельности с указанием их процентных долей. А организации должны будут не реже раза в год проверять сведения о кодах ОКВЭД и уведомлять ФНС России об изменении:
- основного вида деятельности;
- процентной доли хотя бы по одному из указанных кодов ОКВЭД более чем на 20%.
Планируется, что новые нормы начнут работать с 1 сентября 2024 года.


Минтруд России разъяснил, что согласно п. 54 Правил допускается освобождение отдельных категорий работников от прохождения обучения по охране труда, если:
- исполнение госслужащими обязанностей на рабочих местах связано с определенными источниками опасности (например, с компьютерами, ксероксами, бытовой техникой, которая не используется в технологическом процессе производства);
- информация о безопасных методах и приемах выполнения работ при наличии опасностей доведена до работников в рамках вводного или первичного инструктажа по охране труда (при его проведении)
(Письмо Минтруда России от 2 июня 2023 г. № 15-2/ООГ-2891).


На федеральном портале проектов НПА опубликован проект приказа Минтруда России (ID 02/08/10-22/00132536) «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» (Проект приказа Минтруда России, подготовлен 28.06.2023).
Планируется пересмотреть приказ Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н с целью приведения его в соответствие с новыми положениями Роспотребнадзора по санитарно-гигиеническому нормированию физических факторов.
Как отмечается в отчете об оценке регулирующего воздействия проекта, в настоящее время при применении указанных нормативов в рамках производственного контроля условий труда и СОУТ по отдельным видам вредных факторов могут получаться разные результаты. Это затрудняет их использование при отнесении условий труда к соответствующему классу (подклассу) и предоставлении работникам гарантий и компенсаций.
Новая методика проведения специальной оценки условий труда будет устанавливать, как и раньше, обязательные требования к 4 процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, исследованиям (испытаниям) и измерениям таких факторов, отнесению условий труда к классу (подклассу) по степени вредности и (или) опасности, оформлению результатов оценки.
Также будут утверждены классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета об оценке и инструкция по ее заполнению.
Планируемый срок вступления в силу: 1 марта 2024 г.


В Госдуму внесен законопроект о введении в Трудовой кодекс РФ новой статьи, согласно которой при повышенной температуре воздуха работодатель обязан:
- организовать за свой счет питьевой режим;
- работникам, прибывшим из регионов с другими климатическими условиями, увеличивать рабочую нагрузку постепенно и предоставлять перерывы;
- при работе на открытом воздухе устанавливать укрытия от прямых солнечных лучей, обеспечивать работников солнцезащитными средствами;
своевременно оказывать первую помощь работникам;
- при работе на открытом воздухе и температуре воздуха 32,5 °С и выше организовывать продолжительность периодов непрерывной работы
в 15 – 20 минут с последующей продолжительностью отдыха не менее 10 – 15 минут в охлаждаемых помещениях, обеспеченных водоснабжением;
- контролировать соблюдение допустимой суммарной продолжительности термической нагрузки за рабочую смену. Смена при работе на открытом воздухе и температуре наружного воздуха 32,5 °С и выше не должна превышать 4-5 часов для лиц, использующих спецодежду для защиты от теплового излучения, и 1,5-2 часа для лиц без использования специальной одежды для защиты от теплового излучения.
В пояснительной записке отмечается, что в настоящее время в ТК РФ нет положений об особенностях организации труда в условиях повышенной температуры воздуха. В период жары, организм подвергается большим нагрузкам и повышенной утомляемости. Тем не менее около половины организаций отмечают отсутствие готовности следовать рекомендациям Роспотребнадзора, закрепляющим меры профилактики перегреваний и регулирования режима работы. Это объясняется тем, что требования ведомства не являются обязательными для исполнения, а носят лишь рекомендательный характер. Поэтому работодатели не предпринимают никаких мер по обеспечению благоприятных условий работы в жару (Проект федерального закона № 396010-8).


Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ рассмотрела вопрос об отнесении к ТКО растительных отходов, образующихся при уходе за цветникам, газонами и зелеными насаждениями на придомовой территории (как частных жилых домов, так и МКД) (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 октября 2023 г. № 16-КГ23-32-К4).
Первоначальный иск был заявлен об обязании регионального оператора по обращению с ТКО вывозить такие отходы в рамках его обычной деятельности по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы.
Суд первой инстанции удовлетворил иск - потому что при расчете нормативов образования ТКО в городе были учтены отходы, образующиеся при уборке придомовой территории, и потому что в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками включены в группу отходов, относящихся к ТКО.
Областной суд и КСОЮ решение суда первой инстанции отменили, в иске отказали - потому что заявленные растительные отходы, образованные при сезонном уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не соответствуют определению, установленному Законом об отходах производства и потребления, - ведь они образуются вне жилых помещений. А значит, они не должны учитываться при проведении замеров в целях определения нормативов накопления ТКО и подлежат вывозу исключительно по дополнительным договорам, по нерегулируемой цене.
Верховный Суд РФ вернул дело на пересмотр в суд апелляционной инстанции:
- в момент рассмотрения спора судами в целях определения нормативов накопления ТКО в их составе прямо учитывались также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. В настоящий момент утверждены новые правила определения нормативов накопления ТКО, и согласно пункту 5 этих Правил нормативны накопления определяются в том числе для категории потребителей в жилых помещениях МКД и жилых домах, при этом путем систематического толкования ст. 15, 16, п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 3.1.17 СП 476.1325800.2020, п. 3.21 ГОСТ Р 70386-2022 Верховный Суд РФ пришел к выводу, что в состав отходов, подлежащих учету для определения нормативов ТКО, включены также такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и МКД;
- поэтому придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или МКД подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Закона об отходах производства и потребления и учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории;
- в ФККО группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов "Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (7 31 300 02 20 5), а под содержанием зеленых насаждений следует понимать комплекс работ по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки;
- при этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с порядком, действующим в муниципальном образовании, на территории которого находится МКД, а порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ. Соответственно их вывоз производится исполнителем работ;
- территориальная схема в спорном случае относит к ТКО растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками;
- таким образом, образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов и МКД растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории, относятся к ТКО. Так как данные отходы включены в областную территориальную схему обращения с отходами, входят в морфологический состав ТКО и учитываются в нормативах накопления ТКО, то их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы;
- тем более, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 23.09.2019 № АКПИ19-543, оставленном без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии ВС РФ от 23.01.2020 № АПЛ19-508, доводы о том, что ТКО не могут образовываться за границами жилых помещений, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.


В МКД, в котором нет ТСЖ или жилищного кооператива, размер платы за содержание жилого помещения утверждается на ОСС, при этом УК обязана представить собственникам предложение о размере платы не позднее чем за 30 дней до дня проведения ОСС (ГОСТ Р 70773-2023 «Услуги управления многоквартирными домами. Подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме»).
В таком предложении должны быть:
- расчет (смета),
- обоснование размера платы за содержание жилого помещения,
- обоснование превышения над "муниципальным" тарифом (если УК предлагает такое превышение), предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД с указанием периодичности их выполнения.
Форма такого предложения законодательством не утверждена, и УК обязана разработать его самостоятельно.
Теперь для подготовки подобного предложения УК может воспользоваться ГОСТ Р 70773-2023. Он описывает процесс подготовки такого предложения, указывает на обстоятельства, которые нужно или рекомендуется учесть при разработке предложения (технические и экономические), а также содержит рекомендуемую форму предложения.
Данный ГОСТ применяется на добровольной основе. Он вводится в действие с 1 марта 2024 года.


В Госдуму внесен законопроект, предусматривающий поправки в налоговое законодательство в части расширения перечня лиц, освобождаемых от уплаты госпошлины при подаче в суд исковых заявлений1. Предполагается, что изменения вступят в силу со дня официального опубликования соответствующего закона.
Так, законопроектом предлагается освободить от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями истцов – лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом, ресурсноснабжающих организаций, региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом освобождение будет действовать в отношении исковых заявлений (судебных приказов) о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.
Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, такие поправки позволят снизить финансовую нагрузку для предприятий в сфере ЖКХ и избавят судебную систему от дополнительных процессуальных действий, в том числе от вынесения определений о возврате госпошлины либо ее зачете.


В новой редакции изложена ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса (об отказе от действующей УК и выборе новой):
- если действующая УК добросовестно исполняет свои обязанности, то собственники вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления МКД и выбрать другую УК не ранее чем через год с даты заключения такого договора;
- если действующая УК не исполняет условия договора управления МКД, отказаться от договора с ней и выбрать новую УК можно в любое время;
- собственники в любое время могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления МКД и сменить способ управления МКД – например, на непосредственное управление или управление ТСЖ (Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 434-ФЗ «О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Куда жаловаться на «плохую» коммунальную услугу?
Таким образом, при смене УК ранее, чем через год после начала ее работы, собственники должны будут обосновать низкое качество ее работы. Наиболее очевидный способ такого обоснования – это ссылка на «аварийные» заявки о неисполнении обязанности УК по ремонту и содержанию общего имущества, нарушении качества коммунальных услуг, а также соответствующие акты, составленные в соответствии с п. 110.1 Правил предоставления коммунальных услуг № 354 и п. 15 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491).


«Кредиторка» по коммунальным услугам должна быть погашена учреждением в установленный срок. Причем несвоевременное поступление документов от контрагента в этой ситуации не освобождает от соблюдения сроков оплаты. Поэтому именно учреждение должно позаботиться об оперативном получении таких документов. Особенно это важно потому, что сроки, установленные порядком санкционирования денежных обязательств, не освобождают от уплаты неустойки в случае просрочки.
Дело в том, что обязанность по оплате возникает в силу факта поставки ресурса, а срок оплаты установлен сторонами в контрактах и не зависит от факта представления первичной документации. Соответственно, несвоевременное направление поставщиком документов для оплаты поставленного ресурса не освобождает учреждение от обязанности по его оплате, ведь, как было сказано, основанием для оплаты в силу требований нормативно-правовых актов является сам факт поставки ресурса. Причем сроки, установленные порядком санкционирования денежных обязательств, не учитываются, когда речь идет о просрочке оплаты: учреждение должно доказать свою добросовестность, то есть документально подтвердить – какие меры были приняты для получения недостающих документов.
Неисполнение учреждением обязательств по оплате не может быть поставлено в зависимость от его правового статуса, организационно-правовой формы и способа финансирования – на это судьи Двадцатого ААС указывали в прошлом году в постановлении от 25 февраля 2022 г. № 20АП-103/22).

С таким предложением выступил Минстрой России, общественное обсуждение проекта продлится до 1 июня. Министерство предлагает увеличить повышающие коэффициенты по оплате коммунальных услуг в Москве для тех собственников, кто имеет возможность установить приборы учета, но не сделал этого.
Напомним, в настоящее время такие собственники платят за горячую воду, холодную воду и электричество больше, чем по нормативу, в полтора раза (абз. 6 подп. а.1 п. 4, абз. 4 п. 7.1, абз. 4 п. 22.2, абз. 4 п. 23.2, абз. 4 п. 26.1, абз. 4 п. 28.2 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г.
№ 354)).
Если поправки будут одобрены, власти Москвы смогут увеличить этот повышающий коэффициент, но не более чем в 1,5 раза. Максимальный его размер составит, таким образом, 2,25.
Добавим, что повышающие коэффициенты не применяются, если собственник предоставит акт обследования, который подтвердит отсутствие технической возможности установки счетчика. Это правило сохранит силу.
Нововведение будет распространяться на тех, кто живет в жилом доме, квартире, комнате в коммунальной квартире, а также получает коммунальные услуги в нежилом помещении многоквартирного дома.
Разработчики проекта отмечают, что в Москве до настоящего времени не оборудованы приборами учета холодной и горячей воды порядка 7% квартир.
Вместе с тем, для столицы крайне актуальна проблема «резиновых» квартир, в которых фактически проживает (и потребляет коммунальные услуги) значительно большее количество лиц по сравнению с зарегистрированными.


Одним из частных случаев возникновения у организаций бюджетной сферы обязательств даже при отсутствии заключенного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракта является оказание услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Зачастую учреждения, ссылаясь на отсутствие оформленных надлежащим образом договорных отношений, а также на невозможность проверки обоснованности указанных в платежных документах стоимостных значений, уклоняются от оплаты квитанций, полученных от управляющей компании (Постановление АС Центрального округа от 12 мая 2023 г. № Ф10-1362/23).
Между тем суды, рассматривая иски управляющих компаний, неоднозначно указывают на то, что обязанность по внесению платы за оказанные услуги и выполненные работы возникает у учреждений не на основании договора, а в силу закона. При этом выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома являются для управляющей компании обязательными также в силу закона, в связи с чем она не вправе от этого отказаться даже в отсутствие государственного (муниципального) контракта. Причем неполучение платежных документов от управляющей организации не освобождает учреждение от исполнения обязанности по оплате расходов, поскольку собственник помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан нести расходы по содержанию общего имущества (постановление Одиннадцатого ААС от 23 марта 2023 г. № 11АП-2772/23). На лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, распространяются требования ч. 3 ст. 30, ч 1 - 3 ст. 153 Жилищного кодекса по содержанию общего имущества в МКД и внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (постановление АС Северо-Западного округа от 23 марта 2023 № Ф07-1640/23).
Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения на него права собственности (п. 5 ст. 153 ЖК РФ). Размер платы за предоставленные услуги определяется с учетом цен, установленных общим собранием собственников помещений многоквартирного дома. При этом управляющая компания не должна доказывать размер фактических расходов, возникших у нее в связи с содержанием общего имущества, выделяя их по отношению к одному из собственников помещений. Соответственно, размер обязательств как для постановки их на учет получателями бюджетных средств, так и для отражения соответствующих показателей на счетах санкционирования расходов, может быть рассчитан на основании постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также НПА, принятых на уровне субъекта РФ и муниципального образования, на территории которого расположены помещения.


ФНС России доводит до сведения определение СКЭС ВС РФ о применении льготной ставки земельного налога (Письмо ФНС России от
23 марта 2023 г. № БС-4-21/3510@, Определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 21 марта 2023 г. № 305-ЭС22-24825).
Налогоплательщик считал, что поскольку на земельном участке находятся объекты инженерной структуры ЖКХ, к занятой ими части участка должна применяться пониженная ставка земельного налога (0,3%). Налоговый орган с этим не согласился: если земля под объектами ЖКХ не выделена, то весь участок должен облагаться по общей ставке до 1,5%.
Налогоплательщик на основании технического заключения кадастрового инженера, а также документов, подтверждающих факт оказания услуг населению, доказал расположение на спорном участке объектов ЖКХ. При этом самостоятельный участок под этими объектами не был сформирован из-за трудности выделения земли под пересекающимися линейными сооружениями.
Решением АС Московской области от 3 марта 2022 г., оставленным без изменения постановлением Десятого ААС от 2 июня 2022 г., заявленное обществом требование удовлетворено. Однако АС Московского округа постановлением от 7 сентября 2022 г. отменил судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, указав, что по смыслу положений п. 1 ст. 389, п. 1 ст. 390 и п. 1 ст. 394 НК РФ на один земельный участок не может быть установлено несколько налоговых ставок, однако суды применили две налоговые ставки (0,3% и 1,5 %) в отношении одного участка, сославшись на трудности его раздела.
Общество обратилось в СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ с кассационной жалобой.
СКЭК ВС РФ указала, что в силу п. 2 ст. 391 НК РФ установление различных налоговых ставок в отношении земельного участка является основанием для отдельного расчета налоговой базы. Поскольку порядок такого расчета не определен, то налоговая база в отношении части участка, приходящейся на объекты ЖКХ, может определяться как доля кадастровой стоимости всего земельного участка, пропорциональная указанной части участка (п. 7 ст. 3 НК РФ).
При этом в соответствии с п. 1 ст. 54 НК РФ отдельный расчет налоговой базы может производиться на основе различных документально подтвержденных данных (сведения из ЕГРН, вступившие в законную силу судебные акты, кадастровые и технические паспорта объектов недвижимости, карты (планы) объектов землеустройства, планы земельных участков и т. п.), при условии, что они позволяют достоверно определить площадь земельного участка, занятого объектами инженерной инфраструктуры.
Поэтому СКЭС ВС РФ отменила постановление АС кассационной инстанции, и решила оставить в силе решение в пользу налогоплательщика.


Соответствующий проект поправок к Жилищный кодекс Российской Федерации был внесен в Госдуму в конце января (Проект федерального закона № 285045-8).
В частности, предлагается уточнить, что к компетенции ОСС относится определение администраторов ОСС – то есть лиц из числа собственников или должностное лицо УК, которые от имени собственников помещений в данном МКД уполномочены на использование ГИС или РИС ЖКХ при проведении заочных ОСС.
При этом при проведении очного ОСС "путем совместного присутствия" заполненные бюллетени нужно будет отдавать инициатору ОСС, а вот при проведении заочного или наиболее популярного очно-заочного ОСС бумажные бюллетени следует отдавать не инициатору или секретарю ОСС, а именно его администратору.
При этом – если проводится онлайн ОСС, – голосовать на нем можно лично как в ГИС ЖКХ или РИС ЖКХ, так и через МФЦ, а можно, как и сейчас, отдать администратору заполненный бумажный бюллетень.


Налоговая служба утвердила новый порядок уведомления
о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей госслужащими, которая приводит или может привести к конфликту интересов (приказ ФНС России от 7 июля 2023 г. № ЕД-7-4/453@). Он начнет действовать с 10 сентября 2023 года, а ранее действовавший порядок утратит силу.
Госслужащий при возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан незамедлительно представить соответствующее письменное уведомление. Составляется оно в произвольной форме, но налоговая служба разработала рекомендуемый образец уведомления. Подается документ лично или по почте.
К уведомлению могут прилагаться дополнительные материалы, подтверждающие факт возникновения личной заинтересованности, а также материалы, подтверждающие меры, принятые госслужащим по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем регистрации уведомления, структурное подразделение налоговой службы направляет его руководителю ФНС России или руководителю территориального налогового органа с докладной запиской.
По рассмотрении уведомления принимается одно из следующих решений:
- признать, что при исполнении должностных обязанностей госслужащим конфликт интересов отсутствует;
- признать, что при исполнении должностных обязанностей госслужащим личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов;
- признать, что госслужащим не соблюдались требования об урегулировании конфликта интересов;
- рассмотреть уведомление на заседании комиссии ФНС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных госслужащих и урегулированию конфликта интересов.


Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 349.1 и 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации» предусмотрена возможность освобождения от дисциплинарной ответственности за несоблюдение антикоррупционных требований при чрезвычайных обстоятельствах работников:
- государственных корпораций;
- государственных компаний;
- публично-правовых компаний;
- государственных внебюджетных фондов;
- иных организаций, созданных РФ на основании федеральных законов;
- организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
Другой закон направлен на освобождение от дисциплинарной ответственности лиц, замещающих госдолжности РФ, госдолжности субъектов РФ или муниципальные должности, государственных (муниципальных) служащих, а также иных физлиц, в отношении которых федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена такая ответственность.
Физлицо освобождается от ответственности в случае, если несоблюдение антикоррупционных норм произошло по не зависящим от него обстоятельствам.
К таким обстоятельствам относятся:
- стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган);
- пожар;
- массовые заболевания (эпидемии);
- забастовки;
- военные действия;
- террористические акты;
- запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления.
Не зависящими от физлица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физлица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств.
Для освобождения от ответственности комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (или иной коллегиальный орган, осуществляющий функции указанной комиссии) должна установить причинно-следственную связь между возникновением не зависящих от физлица обстоятельств и невозможностью соблюдения антикоррупционных ограничений, запретов и требований.
Физлицо должно подать уведомление в комиссию (или иной коллегиальный орган) в течение трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств. Если обстоятельства препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней
со дня прекращения чрезвычайных обстоятельств.
Не позднее чем через месяц со дня прекращения действия таких обстоятельств физлицо должно обеспечить соблюдение не выполненных ранее требований.


Принят закон о совершенствовании порядка проведения так называемых антикоррупционных проверок лиц, на которых распространяются антикоррупционные стандарты (например, лиц, обязанных принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов), в случае их увольнения (прекращения полномочий) (Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 258-ФЗ).
Под антикоррупционными проверками понимаются проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
В случае увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица:
- после завершения такой проверки и до принятия решения о применении взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении антикоррупционной проверки, должен быть представлен доклад о невозможности привлечения проверяемого лица к ответственности;
- в ходе осуществления проверки лицу, принявшему решение об осуществлении антикоррупционной проверки, должен быть представлен доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении проверяемого лица.
Материалы, полученные после завершения проверки и в ходе ее осуществления, в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, направляются лицом, принявшим решение о проведении проверки, в органы прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ или подчиненные ему прокуроры принимают решение об осуществлении проверки. При наличии оснований они обращаются в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица. В случае удовлетворения такого заявления формулировка увольнения (прекращения полномочий) будет изменена на увольнение (прекращение полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.


В случае выявления несоответствия расходов лица, замещающего государственную должность и расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, имущество, в отношении которой не предоставлено сведений, подтверждающих приобретение его на законные доходы, обращается в доход Российской Федерации в судебном порядке по заявлению Генерального прокурора РФ или подчиненных ему прокуроров (ст. 17 ФЗ от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»).
В соответствии с п. 17 ст. 46 Бюджетного кодекса денежные средства, полученные от обращения такого имущества, подлежат зачислению в бюджет СФР по нормативу 100%.
Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определен единственный способ отчуждения жилых помещений (квартир) – в порядке бесплатной приватизации в собственность граждан. Однако в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отношения, возникающие при отчуждении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, исключены из сферы действия этого закона. Таким образом, возмездная реализация жилых помещений (квартир), поступающих в государственный жилищный фонд, в настоящее время невозможна.
При этом, по данным Росимущества в государственной казне числится 140 объектов жилого фонда, конфискованных в связи с совершенными правонарушениями. Зачастую это жилье большой площади и повышенной комфортности.
Авторы законопроекта предлагают относить к жилому помещению, подлежащему возмездному отчуждению, такое помещение, рыночная стоимость которого превышает в два и более раза денежную сумму, определенную исходя из его общей площади, умноженной на показатель средней цены одного квадратного метра жилого помещения по соответствующему субъекту РФ. Показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения будет рассчитываться Росстатом и утверждаться Минстроем России ежеквартально.
Планируется, что приватизация указанного имущества будет происходить исключительно путем продажи на аукционе. Если аукцион будет признан несостоявшимся, информационное сообщение о проведении повторного аукциона со снижением начальной цены продажи на 5% будет размещаться в установленном порядке в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся. В случае, если повторный аукцион будет признан несостоявшимся, проведение следующего аукциона станет возможно не ранее чем через шесть месяцев.


Минюст России разработал поправки в ст. 289 УК РФ («Незаконное участие в предпринимательской деятельности»). Квалифицирующим признаком, который предполагает более серьезное наказание, может стать участие в незаконной предпринимательской деятельности лиц, занимающих государственной должности РФ, субъекта РФ или должности главы органа местного самоуправления.
На федеральном уровне это такие лица, как президент, премьер-министр, министры, члены комитетов и комиссий Совета Федерации и Госдумы, председатели высших судов, Генеральный прокурор РФ, судьи федерального суда и т. д. (Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32
«О государственных должностях Российской Федерации»).
В настоящее время эти лица отвечают за незаконную предпринимательскую деятельность наравне с остальными. Минюст России подчеркивает, что на практике им назначались наказания в виде штрафа в размере 280 тыс., 200 тыс. или 100 тыс. руб., обязательных работ сроком на 100 часов, лишения права занимать определенные должности сроком на три года со штрафом в размере 60 тыс. руб.
Если поправки будут одобрены, штраф для занимающих соответствующие должности лиц составит от 200 тыс. до 500 тыс. руб., а самым строгим наказанием станет лишение свободы на срок до четырех лет.
Кроме того, законопроект исправляет существующую ситуацию, когда УК РФ позволяет наказывать за обещание и предложение посредничества во взяточничестве строже, чем за само посредничество (изменения предлагается внести в ст. 291.1 УК РФ). Аналогичные диспропорции будут устранены в отношении посредничества в коммерческом подкупе (ст. 204.1 УК РФ).


Для госслужащих является неприемлемым поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или как согласие принять ее, так как оно заставляет усомниться в объективности и добросовестности государственного служащего, наносит ущерб репутации системы государственного управления в целом (Информация Минтруда России от 4 марта 2013 г.).
Министерство, в свою очередь, опубликовало памятку1 с рекомендациями о том, каким действиям, обсуждениям и предложениям следует уделять внимание при общении с коллегами, представителями организаций и гражданами. В частности, госслужающим предписывается воздерживаться:
- от использования таких выражений, как «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну, что делать будем?»
и т.д.
- обсуждения таких тем, как низкий уровень заработной платы, нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд, желание отправиться в туристическую поездку, поступление детей госслужащего в образовательные учреждения и т. п.;
- определенных предложений, особенно если они адресованы представителям организаций и гражданам, чья выгода зависит от решений и действий госслужащего, даже если они продиктованы благими намерениями и никак не связаны с его личной выгодой. Речь идет, например, о предоставлении ему или его родственникам скидки, внесения денег в конкретный благотворительный фонд, поддержке конкретной спортивной команды и т. д.
Кроме того, представляется нецелесообразным регулярно получать подарки (даже стоимостью менее 3 тыс. руб) и посещать рестораны совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) госслужащего.


Росфинмониторинг разъяснил, что в соответствии со ст. 5 «антиотмывочного» Закона № 115-ФЗ к лицам, обязанным принимать меры, направленные на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, относятся в том числе, индивидуальные предприниматели, оказывающие посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества (Письмо Федеральной службы по финансовому мониторингу от 19 мая 2023 г. № 01-01-68/11993).
К ним следует относить индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих посредническую деятельность на рынке недвижимого имущества, включая деятельность по подбору вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, помощь в заключении клиентами сделок по купле-продаже объектов недвижимости, организации продажи объектов недвижимости по поручению данных лиц. Данный вид деятельности предусмотрен непосредственно кодом ОКВЭД 68.31.1 «Предоставление посреднических услуг при купле-продаже недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе» (68.31.11, 68.31.12).
Принадлежность индивидуальных предпринимателей к субъектам Закона № 115-ФЗ также определяется исходя из условий, заключенных (заключаемых) договоров и характера деловых отношений, возникающих в рамках заключенных договоров и (или) вытекающих из таковых, в том числе и при отсутствии соответствующего кода ОКВЭД.
В случае, если индивидуальный предприниматель оказывает посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества он является субъектом Закона № 115-ФЗ и на него в полной мере будут распространяются требования этого закона, в том числе и в части постановки на учет в Росфинмониторинге.
Осуществление деятельности по купле-продаже собственного имущества не является основанием для отнесения индивидуальных предпринимателей к субъектам Закона № 115-ФЗ и, следовательно, в данном случае требования указанного закона на них не распространяются.


Скорректированы правила представления юридическими лицами информации о своих бенефициарных владельцах, утв. постановлением Правительства РФ от 31 июля 2017 № 913 (далее – Правила). Предусмотренный ими порядок распространен на представление юрлицами данной информации по запросам Минюста России (его территориальными органами).
Это связано с тем, что в декабре прошлого года в п. 6 ст. 6.1 «антиотмывочного» Закона № 115-ФЗ были внесены изменения, устанавливающие обязанность юридического лица представлять имеющуюся документально подтвержденную информацию о своих бенефициарных владельцах либо о принятых мерах по установлению в отношении своих бенефициарных владельцев необходимых сведений также по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (Минюста России). Поправки вступили в силу 5 декабря 2022 года. Ранее направлять такую информацию юрлица должны были по запросам Росфинмониторинга и налоговых органов.
В Правилах уточнено, что подписывать запросы Минюста России и его территориальных органов будут должностные лица, определенные приказом Министерства. Кроме того, предусмотрено, что при направлении запросов и получении на них ответов в электронной форме Минюст России, также как и Росфинмониторинг, будет использовать информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру ФНС России. Порядок взаимодействия ФНС с Министерством при направлении запросов и получении ответов на них с использованием инфраструктуры Службы определит ФНС (по согласованию с Минюстом России).


В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае, если в ходе осуществления проверки достоверности и полноты соответствующих сведений получена информация о том, что в течение года, предшествующего году их представления, на счета лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в кредитных организациях поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года, лица, осуществляющие такую проверку, обязаны истребовать у проверяемого лица сведения, подтверждающие законность получения этих денежных средств. Данная норма начала действовать в марте текущего года, однако конкретный срок предоставления госслужащими необходимой информации до сих пор не был определен.
При предоставлении сведений о счетах в банках и иных кредитных организациях должна будет указываться общая сумма денежных поступлений на счет за отчетный период в случаях, если указанная сумма превышает общий доход лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный период и два предшествующих ему года. До указанной даты доход детей госслужащего, не достигших 18 лет, в вышеописанном случае не подлежит включению в общую сумму денежных поступлений.


Президент РФ Владимир Путин рекомендовал высшим должностным лицам субъектов РФ обеспечить предоставление проживающим
в газифицированных населенных пунктах участникам СВО и членам их семей, а также инвалидам I группы и лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, субсидий в размере не менее 100 тыс. руб. на одно домовладение.
Эти средства пойдут на:
- приобретение газового оборудования;
- проведение внутри границ земельных участков работ, необходимых для технологического присоединения к газораспределительным сетям.
Для получения субсидии гражданам нужно будет подать заявку. Поручение регионы должны выполнить к 15 января 2024 года. К этой дате им потребуется представить в Правительство РФ соответствующий доклад.
На эти цели субъектам РФ выделят межбюджетные трансферты из федерального бюджета. А Правительство РФ обеспечит проведение регулярного мониторинга эффективности мер поддержки, направленных на компенсацию отдельным категориям граждан расходов на приобретение газового оборудования, проведение внутри границ их земельных участков работ, необходимых для технологического присоединения к газораспределительным сетям. По результатам такого мониторинга при необходимости будут приняты дополнительные меры по увеличению доли домохозяйств, фактически подключенных к сетям газоснабжения, в общем количестве домохозяйств, для подключения которых созданы технические возможности.
Напомним, с 2021 года в России действует программа социальной газификации, в рамках которой проводится догазификация домов граждан в населенных пунктах, где уже есть газораспределительная инфраструктура. Она доступна заявителям, использующим газ для личных, семейных и домашних нужд. Программа предполагает бесплатное проведение газа до границ земельного участка. В прошлом году ее сделали бессрочной (Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"). По итогам первых лет программы обеспечена техническая возможность присоединения более 1 млн домохозяйств, 375 тыс. из которых уже подключены.
При этом отдельным категориям граждан доступна и адресная помощь в газификации частных домов в виде субсидирования расходов на покупку оборудования и проведение работ на земельном участке в сумме до 100 тыс. руб. на одно домовладение. По подсчетам, такой возможностью уже воспользовались около 52 тыс. россиян из числа льготных категорий граждан, включая многодетные семьи и малоимущих россиян. На эти цели регионам выделяются межбюджетные трансферты в рамках Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2023 г. № 168.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
3) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;
4) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
5) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
6) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

7) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Ответственность за коррупционные правонарушения.
Важной антикоррупционной правовой мерой является установление юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Субъекты коррупционных правонарушений могут быть привлечены к уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной ответственности.
Преступлением (уголовным правонарушением), согласно части 1 статьи 14 Уголовного кодекса РФ, признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Кодексом под угрозой наказания.
Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).
Гражданско-правовой проступок представляет собой причинение материального или морального ущерба посредством нарушения определенного правового установления или запрета, в результате чего возникает новое обязательственное правоотношение.
Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником (служащим) по его вине возложенных на него трудовых (служебных) обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции вышеуказанным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ:
21) непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

2) непринятие муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
3) непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений.
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:
1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
3) объяснений муниципального служащего;
4) иных материалов.
При применении взысканий учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.


Федеральным законом от 06.03.2022 № 44-ФЗ «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О противодействии коррупции», вступившим в законную силу 17 марта 2022 года, в Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введена в действие статья 8.2 «Контроль за законностью получения денежных средств».
В соответствии со ст.8.2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае, если в ходе осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера получена информация о том, что в течение года, предшествующего году представления указанных сведений (отчетный период), на счета лица, представившего указанные сведения (далее – проверяемое лицо), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в банках и (или) иных кредитных организациях поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года, лица, осуществляющие такую проверку, обязаны истребовать у проверяемого лица сведения, подтверждающие законность получения этих денежных средств.
В случае непредставления проверяемым лицом сведений, подтверждающих законность получения этих денежных средств, или представления недостоверных сведений материалы проверки в трехдневный срок после ее завершения направляются лицом, принявшим решение о ее осуществлении, в органы прокуратуры Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие материалы, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением о взыскании в доход Российской Федерации денежной суммы в размере, эквивалентном той части денежных средств, в отношении которой не получены достоверные сведения, подтверждающие законность получения этих средств, если размер взыскиваемых средств превышает десять тысяч рублей.


Реализация государственной политики в сфере противодействия коррупции предусматривает активное внедрение информационных систем в качестве инструментов повышения прозрачности и подотчетности в государственном управлении.
Доступный и оперативный обмен информацией между органами власти и гражданами может способствовать гражданскому участию в противодействии коррупции.
В развитие этого Федеральным законом от 01.07.2017 № 132-ФЗ введена такая мера ответственности за совершение коррупционных правонарушений, как внесение лиц из числа служащих и чиновников в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Указанным законом Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дополнен статьей 15 «Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия». Одновременно в ряд законодательных актов были внесены изменения, предписывающие работодателям включать в данный реестр сведения об увольнении тех работников, которые дискредитировали себя посредством совершения коррупционных правонарушений.
Реестр не является самостоятельным правовым механизмом, а выполняет роль информационного инструмента, необходимого для качественной правореализации законодательных предписаний, оповещения правоприменителя о наличии у лица ограничений.
Основная идея данного реестра состоит в том, что, помимо наличия в трудовых книжках лиц, уволенных в связи с утратой доверия, соответствующей записи, необходимо ввести единую базу данных, содержащую сведения об указанных лицах, что затруднило бы сокрытие последними информации о факте увольнения в связи с утратой доверия.
Наряду с опасением попасть в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, это должно мотивировать чиновников к соблюдению законов.
Введение реестра особенно актуально в связи с тем, что количество лиц, уволенных в связи с утратой доверия за совершение дисциплинарных правонарушений коррупционного характера, в последние годы выросло. Если в 2016 г. факты совершения коррупционных правонарушений стали основанием для увольнения 383 чиновников, то в 2019 г. – уже 1 150. По состоянию на май 2022 г. в реестре лиц, уволенных в связи утратой доверия, содержатся сведения в отношении 3 216 лиц, к которым применено взыскание в виде увольнения за совершение коррупционного правонарушение.
Следует отметить, что понятие «утрата доверия» применительно к сфере противодействия коррупции возникает вследствие несоблюдения или неисполнения определенного перечня ограничений, запретов и обязанностей. К их числу относятся: непредставление в установленном порядке сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; непринятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов; получение работником в связи с исполнением трудовых обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) и т.д.
Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.
Реестр размещается в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://gossluzhba.gov.ru/reestr). Ведение реестра осуществляется на русском языке с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне, о защите персональных данных.
К сведениям, подлежащим включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, относятся: фамилия, имя и отчество лица; наименование органа (организации), в котором данное лицо замещало должность; его должность; положение нормативного правового акта, требования которого были нарушены, послужившее основанием для увольнения (освобождения от должности); дата соответствующего акта о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) и дата размещения информации на официальном сайте единой системы.
Реестр позволяет кадровым службам государственных органов получать информацию о соблюдении претендентами требований законодательства о противодействии коррупции, не допускать на государственную или муниципальную службу лиц, уволенных в связи с утратой доверия.


Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Административные правонарушения коррупционной направленности установлены Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).
Так, согласно статье 19.28 КоАП РФ ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица влечет наложение на юридическое лицо штрафа в размере до стократной суммы предложенного незаконного вознаграждения.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного (муниципального) служащего или бывшего государственного (муниципального) служащего – штраф для граждан от 2 000 до 4 000 рублей; для должностных лиц – от 20 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 100 000 до 500 000 рублей.
Также к правонарушениям коррупционной направленности можно отнести правонарушения, связанные с процедурами проведения выборов и референдумов, предусмотренные ст. ст. 5.16, 5.17, 5.18, 5.19, 5.20, 5.45, 5.47, 5.48, 5.50 и 5.52 КоАП РФ, такие как вмешательство в работу избирательной комиссии, подкуп избирателей, непредоставление сведений о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов, нарушения при финансировании или материальной поддержке избирательной компании, при выделении площадей для размещения агитационных материалов.
Статьями 7.30, 7.31, 7.31.1, 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за правонарушения, совершенные при осуществлении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, например, нарушение сроков опубликования или неопубликования информации о заказе, необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе, разглашение сведений об участнике размещения заказа до подведения результатов аукциона.
К административным правонарушениям коррупционной направленности относится также нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.35 КоАП РФ, незаконное использование служебной (инсайдерской) информации на рынке ценных бумаг в личных целях для получения выгоды, что предусмотрено ст. ст. 15.19, 15.21, 15.35 КоАП РФ.


Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского (муниципального) служащего (далее – служащий) влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Как служащий, так и представитель нанимателя обязаны принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В чем может выражаться выражается личная заинтересованность.
Конфликт интересов всегда возникает на почве прямой или косвенной личной заинтересованности. Личная заинтересованность означает возможность в сложившейся ситуации получить доходы, выгоды, преимущества:
1) самим служащим;
2) лицами, состоящими со служащим в близком родстве или свойстве (близкими родственниками). К ним относятся его родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей;
3) организациями или гражданами, с которыми служащий и (или) его близкие родственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Меры, которые должен принять служащий для предотвращения или урегулирования конфликта могут быть разными.
В частности, служащий обязан:
1) сообщить представителю нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.
2) при необходимости осуществить самоотвод;
3) отказаться от выгоды, ставшей причиной возникновения конфликта интересов;
4) передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление, если владение ими приводит или может привести к конфликту.
Непринятие служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение.
Представитель нанимателя также обязан принять меры для предотвращения или урегулирования конфликта интересов, если ему стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к такому конфликту.
Представитель нанимателя, в частности, обязан:
1) изменить должностное или служебное положение служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей.
2) направить представление о возникновении у служащего конфликта интересов или о возможности его возникновения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Непринятие представителем нанимателя мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение.


В качестве гражданско-правовой меры ответственности за совершение коррупционных правонарушений статьей 235 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность принудительного изъятия судом у собственника имущества, когда им в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не представлены доказательства его приобретения на законные доходы.
Аналогичные правовые последствия регламентированы статьей 169 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает возможность взыскания в доход Российской Федерации всего полученного по сделке сторонами, если она была заключена с целью, противной основам правопорядка или нравственности.
При этом, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» установлен перечень имущества, с иском об обращении в доход Российской Федерации которого вправе обратиться прокурор (земельные участки, другие объекты недвижимости, транспортные средства, ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в случае, если лицом, замещающим (занимающим) государственную должность, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.


Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дополнен новой статьей 8.2, определяющей порядок контроля за законностью получения денежных средств. Соответствующий Федеральный закон от 06.03.2022 № 44-ФЗ вступит в действие 17.03.2022 года.
При выявлении в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера информации о том, что в течение года, предшествующего году представления сведений, на счета лиц, их представляющих, супругов и их несовершеннолетних детей в банки (кредитные организации) поступили денежные средства в сумме, превышающей совокупный доход семьи за отчетный период и предшествующие два года, у проверяемых лиц истребуются сведения о законности их получения. При непредоставлении таких сведений или представлении недостоверных сведений материалы направляются в органы прокуратуры РФ. Аналогичное решение принимается и в случае увольнения проверяемого лица до завершения проверки при наличии информации о поступлении на счета семьи денежных средств, превышающих их совокупный доход за три года.
Прокурорами в срок не позднее 10 рабочих дней принимается решение об осуществлении проверки законности получения денежных средств.
Законом исключена возможность проведения проверки по истечении шести месяцев со дня увольнения проверяемого лица.
Законодательно закреплены права проверяемого лица давать пояснения, представлять дополнительные материалы, обращаться к прокурору с ходатайством о проведении с ним беседы. Ходатайство в любом случае подлежит обязательному удовлетворению.
По результатам проверки при наличии оснований прокурор обращается в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением о взыскании в доход Российской Федерации денежной суммы в размере, эквивалентном той части денежных средств, в отношении которой не представлены сведения, подтверждающие законность их получения. Обращение прокурора в суд возможно, если размер взыскиваемых средств превышает десять тысяч рублей.


Под коррупцией понимаются злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде материальных ценностей либо услуг для себя или для третьих лиц.
Основное отличие коррупции от иных нарушений закона, связанных с использованием служебного положения, – наличие корыстного мотива. В первую очередь, это взяточничество и иные деяния, влекущие за собой уголовную ответственность.
О фактах коррупции граждане могут сообщить в государственные и муниципальные органы в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в правоохранительные органы — в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Обращения о фактах коррупции, в основном, рассматриваются правоохранительными органами.
Граждане имеют право свободно и добровольно обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам. Все направленные в установленном порядке обращения граждан рассматриваются бесплатно.
По фактам коррупционных преступлений необходимо обращаться в следственные и оперативные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы исполнения наказаний России, а также органы Следственного комитета России, в т.ч. анонимно.
Если имеют место факты нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции, не содержащие признаков преступления, следует обращаться в органы прокуратуры Российской Федерации.
Все поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента их поступления. В случае, если решение вопроса требует ответа государственных органов или органов местного самоуправления иной компетенции, а также подлежит тщательной проверке и сбору дополнительной информации, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
По направленному запросу данные органы обязаны в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения.
В целом, вся процедура рассмотрения обращений граждан должна проходить в течение 30 дней со дня их регистрации. В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения может быть продлен не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней с момента продления срока рассмотрения. Срок рассмотрения по обращению продлевается руководителем органа местного самоуправления. Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней.
По материалам проведенной проверки составляется письменный ответ, который направляется заявителю по почтовому адресу (или в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении).
В случае выявления в действиях должностных лиц органов местного самоуправления коррупционной составляющей:
- материалы, собранные в ходе проверки, подтверждающие указанный факт, направляются для рассмотрения в правоохранительные органы;
- по информации, подтверждающей возможность конфликта личных интересов и интересов муниципальной службы, собирается комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Например, поводом для прокурорской проверки могут служить заявления о несоблюдении государственными и муниципальными служащими, иными лицами запретов и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством (занятие предпринимательской деятельностью, участие в управлении хозяйствующими субъектами, представление недостоверных сведений о доходах и др.).
Следствием таких проверок может стать устранение нарушений, привлечение виновных лиц к административной и дисциплинарной ответственности.
Органы прокуратуры не уполномочены проводить проверки сообщений о преступлениях, а также проводить оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления и документирования фактов коррупции. При поступлении в прокуратуру, такие обращения направляются по подведомственности в правоохранительные органы.
Принятые по обращениям решения могут быть обжалованы вышестоящему руководителю должностного лица, подписавшего ответ, в вышестоящий орган власти, в прокуратуру или в суд.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 732 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для указанных целей. Во всех детских лагерях появится система передачи тревожных сообщений.
Требованиями предусмотрен осмотр зданий и территорий не реже 4 раз в день. Новыми требованиями предусмотрено категорирование мест отдыха и оздоровления несовершеннолетних. В частности, детские лагеря будут разделены на 4 категории, для каждой из которых установлены отдельные требования к безопасности. К примеру, организации 1 категории должны иметь особую систему охраны, обеспечиваемую сотрудниками частных охранных организаций, подразделений войск национальной гвардии или ведомственной охраны.
Присвоение категорийности объекта будут осуществлять специальные комиссии, в состав которых включаются представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, работники объекта (территории) стационарного типа, представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).
Постановлением также утверждена форма и правила ведения паспорта безопасности, который должен быть в каждом детском лагере.


Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов.
Массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства.


Из ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» следует, что к экстремизму (экстремистской деятельности) относятся:
- насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг и др.
В примечании 2 ст. 228.1 УК РФ определено, что под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ (например, ст. ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ, п. "л" ч. 2 ст. 105, п. "е" ч. 2 ст. 111, п. "б" ч. 1 ст. 213 УК РФ).


Во исполнение Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности данного министерства, и формы паспорта безопасности объектов.
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности объектов, их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). По результатам комиссионного обследования объектам присваивается категория опасности (от первой до четвертой).
К четвертой категории опасности относятся объекты:
- расположенные на территории субъекта РФ, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;
- объекты, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек или на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 15 млн. руб.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности таких объектов, отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется комплекс мероприятий, в том числе:
-обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
-оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
-исключение бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
-организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Управление образования как лицо, осуществляющее функции учредителя, отвечает за обеспечение финансирования указанных мероприятий. Учредитель, являясь распорядителем бюджетных средств, при формировании муниципального задания обязан предусматривать расходы на содержание здания образовательного учреждения, переданного в оперативное управление. Нарушение требований либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность в виде штрафа, а для должностных лиц - в виде штрафа или дисквалификации по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Федеральным законом от 29.12.2022 № 585-ФЗ к информации, в распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», отнесена информации о способах, методах незаконного изготовления боеприпасов, за исключением информации о способах, методах самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию.


В последние годы растет количество преступлений, совершенных с использованием сети Интернет.
Основную массу данных преступлений составляют различные хищения денежных средств с банковских карт или счетов, при приобретении товаров (услуг) посредством сети Интернет, требования передачи имущества под угрозой распространения каких-либо сведений, которые могут причинить существенный вред их владельцам, полученные путем неправомерного доступа к страницам пользователей в сети Интернет, а также преступления в сфере компьютерной информации.
В частности, к данным преступлениям отнесены: кража с банковского счёта, а равно в отношении электронных средств платежа (п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ); мошенничество с использованием электронных средств платежа (ст. 159.3 УК РФ), мошенничество в сфере компьютерной информации (ст. 159.6 УК РФ), вымогательство (ст. 163 УК РФ), неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ), создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ (ст. 273 УК РФ).
Наиболее суровые наказания предусмотрены за кражу с банковского счёта, а равно в отношении электронных средств платежа (п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ) - до 6 лет лишения свободы с дополнительными видами наказания или без таковых.
В случае совершения лицом указанного преступления исключается возможность прекращения уголовного дела и фактического освобождения от наказания, в том числе в связи с примирением с потерпевшим.


Стремительный рост преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий показывает, что наряду с реальной средой преступниками все активнее используется цифровая (виртуальная) среда, которая порождает новую преступную специализацию. В Российской Федерации в 2021 зарегистрировано свыше 845 тыс. преступлений, из которых 226,9 тыс. (26,8 %) совершены с использованием ИТТ.
Под преступлениями в сфере ИТТ понимаются такие уголовно запрещенные под угрозой наказания общественно опасные деяния, которые непосредственно совершены с использованием информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей, в виртуальном мире.
Преступления в сфере ИТТ разнообразны, прежде всего к ним относится, мошенничество, совершаемое посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», так и с помощью средств мобильной связи (ст. 159 УК РФ), преимущественно это хищения денежных средств с банковских счетов граждан. Также к таким преступлениям относятся, например, хищения, совершенные с использованием расчетных (пластиковых) карт (п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ), создание, использование и распространение вредоносных программ (ст. 273 УК РФ), распространение противоправной информации (клеветы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 2 ст. 128.1 УК РФ).
Любое преступление, совершенное с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», будет являться более квалифицированным составом преступлением, и, соответственно, более тяжким по наказанию.


Определение термина «информационная безопасность детей» содержится в Федеральном законе N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», регулирующим отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Согласно данному закону «информационная безопасность детей» - это состояние защищенности, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:
1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий;
2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным;
4) содержащая изображение или описание сексуального насилия;
5) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
6) оправдывающая противоправное поведение;
7) содержащая нецензурную брань;
8) содержащая информацию порнографического характера;
9) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предусмотрена информация, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, к которой относится информация:

1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия), преступления или иного антиобщественного действия;
2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;
3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Родители, будьте в курсе сетевой жизни Вашего ребенка!


Согласно ст. 11 Федерального закона «О персональных данных» сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 152.1 Гражданского кодека Российской Федерации обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в т.ч. его фотографии и видеозаписи) допускается только с его согласия.
На основании ст. 64 Семейного Кодекса Российской Федерации установлено, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношении с физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Таким образом, размещение изображения (фотографии) несовершеннолетнего, в том числе в сети «Интернет», возможно только с согласия его родителей либо иных законных представителей.
При этом законодателем установлен ряд случаев, когда согласие родителей (законных представителей) не требуется, а именно:
- использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
- изображение получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях, за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования;
- гражданин позировал за гонорар.
За нарушение требований законодательства о персональных данных предусмотрена административная ответственность по статье 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 137 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные сбор или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации.


С 02.12.2022 вступили в законную силу изменения в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), касающиеся регламентации порядка производства по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа и центрах временного содержания.
Ранее вопросы рассмотрения судами таких дел регулировались Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также положениями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Поправки, внесенные в КАС РФ, закрепляют максимальный объем процессуальных гарантий.
В частности, предусмотрено право несовершеннолетнего на личное участие в судебном заседании, на участие в деле адвоката по назначению суда и законных представителей с полным объемом процессуальных полномочий, а также право на апелляционное и кассационное обжалование.
О принятии заявления к производству суд информирует уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, который вправе участвовать в рассмотрении и дать заключение по делу.
Предусмотрена возможность утверждения судом соглашения о примирении по делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа. В рамках соглашения могут быть урегулированы вопросы о порядке, сроках и месте проведения медицинского освидетельствования, необходимого для определения возможности помещения несовершеннолетнего в такое учреждение.
Одновременно внесены изменения в ст. 92 Уголовного кодекса РФ и ст. 432 Уголовно-процессуального кодекса РФ, предусматривающие, что несовершеннолетний осужденный, освобожденный судом от наказания, помещается в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа на основании приговора суда.
Вопросы, связанные с дальнейшим пребыванием, рассматриваются в порядке административного судопроизводства.
Участие прокурора в рассмотрении судом административных дел данной категории является обязательным.


Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность совершеннолетних лиц за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений в виде лишения свободы (ст. 150 УК РФ).
Под «вовлечением» понимаются активные действия, приведшие к появлению у несовершеннолетнего желания совершить одно или несколько преступлений или участвовать в них.
В качестве способов склонения могут применяться уговоры, обещания и уверения в безнаказанности, обман, угрозы и запугивание.
Например, обещания могут быть связаны с получением в будущем денег, какого-либо имущества, в т.ч. похищенного во время преступления.
Обман может заключаться в сообщении заведомо ложной информации относительно совершаемого преступления и его последствий, например, об отсутствии ответственности за содеянное.
Под угрозой понимаются действия лица, направленные на запугивание несовершеннолетнего причинением вреда ему или его близким в случае отказа от совершения преступления.
Повышенная уголовная ответственность за вовлечение детей в совершение преступлений предусмотрена для родителей, педагогов и иных лиц, на которых законом возложены обязанности по их воспитанию.
О фактах вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность сообщайте в правоохранительные органы.


Неправомерное поведение несовершеннолетних всегда вызывало острую обеспокоенность и тревогу органов государственной власти и общества в целом. В настоящее время, когда активизировалась деятельность деструктивных субъектов, активно вовлекающих подростков в массовые несанкционированные акции, данная проблема приобрела особую остроту.
Следует помнить, как самим подросткам, так и их законным представителям, что такие мероприятия могут быть использованы для антиконституционных демонстраций, провокации общественных беспорядков и нарушения прав и интересов граждан, а также не забывать о требованиях закона об административной и уголовной ответственности несовершеннолетних.
В соответствии с действующим законодательством, несовершеннолетний, являясь субъектом административных правоотношений, подлежит административной ответственности за нарушение требований:
• статьи 5.38 КоАП РФ (воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них);
• статьи 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство);
• статьи 20.2 КоАП РФ (нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования),
• статьи 20.2.2 КоАП РФ (организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка);
• статьи 20.3.2 КоАП РФ (публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации).
Таким образом, подросткам, достигшим возраста административной и уголовной ответственности нужно помнить, что участие в незаконных массовых акциях в зависимости от конкретных обстоятельств может образовывать составы, как административных правонарушений, так и составы преступлений, за совершение которых в несовершеннолетнем возрасте лицо наказывается строго. А привлечение к установленной законом ответственности может негативно отразиться на их дальнейшей судьбе.


Судимость — это такое правовое состояние лица, приговоренного к отбытию (исполнению) наказания, которое в случае повторного совершения человеком преступления влечет оценку его личности и содеянного им как обладающих повышенной общественной опасностью.
Согласно ст. 95 Уголовного Кодекса Российской Федерации сроки погашения судимости для лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, в сравнении со сроками погашения судимости, предусмотренными в отношении взрослых, сокращены и составляют: 6 месяцев — после отбытия или исполнения наказания более мягкого, чем лишение свободы; 1 год — после отбытия лишения свободы за преступления небольшой или средней тяжести; 3 года — после отбытия лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление.
Несовершеннолетние, осужденные за преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, считаются несудимыми.
Остальные положения, относящиеся к учету, погашению и снятию судимости, предусмотренные в отношении взрослых (ст. 86 УК РФ), за исключением учета судимостей при рецидиве преступлений, распространяются и на несовершеннолетних. При признании рецидива преступлений не учитываются судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до восемнадцати лет. Судимость несовершеннолетнего до истечения срока погашения может быть снята судом не только по ходатайству самого несовершеннолетнего, но и по ходатайству его родителей, законных представителей, а также органов опеки и попечительства.
В исключительных случаях с учетом характера совершенного деяния и личности виновного суд вправе применять вышеприведённые положения к лицам, совершившим преступления в возрасте от 18 до 20 лет, за исключением помещения их в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образования либо воспитательную колонию. Понятие «исключительный случай» оценочное, и суд решает этот вопрос с учетом конкретных обстоятельств совершенного преступления и личности виновного.
Погашение или снятие судимости аннулирует все связанные с ней правовые последствия, предусмотренные Уголовным Кодексом Российской Федерации.